Анализ нормативных актов, регламентирующих точность геодези-ческих данных для судебных землеустроительных экспертиз. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или
Точность измерений - одна из характеристик качества измерений, отражающая близость измеренного значения к истинному значению измеряемой величины (РМГ 29-2013). Количественной характеристикой точности измерений являются характеристики погрешности измерений. В последние годы в НД и в практической деятельности используют такой показатель точности, как неопределенность измерений.
Если установлены требования к измеряемым величинам, то для решения вопросов, какими средствами измерений осуществлять измерения, контроль, какие выбрать методики измерений, необходимо установить обоснованную (требуемую) точность измерений.
В соответствии с МИ 1317-2004 «ГСИ. Результаты и характеристики погрешности измерений. Формы представления. Способы использования при испытаниях образцов продукции и контроле их параметров» в качестве характеристик требуемых показателей точности используют допускаемые характеристики погрешностей измерений или нормы погрешности измерений.
Особенностями этой задачи является то, что при ее решении наряду с метрологическими аспектами следует учитывать, с одной стороны, затраты на измерения, а с другой, последствия, обусловленные погрешностями измерений. Последствиями от погрешности измерений являются вероятности ошибок первого и второго рода (из-за погрешности измерений при контроле изделий, параметры которых находятся близко к границам допускаемых значений, могут браковаться часть годных изделий и приниматься в качестве годных часть бракованных изделий). Повышая точность измерений, можно уменьшить эти неблагоприятные последствия, но это связано с дополнительными затратами.
В РМГ 63-2003 указано:
«Оптимальной в экономическом смысле считается погрешность измерений, при которой сумма потерь от погрешности и затрат на измерения будет минимальной. Оптимальная погрешность во многих случаях выражается следующей зависимостью:
где 0 0ПТ - граница оптимальной относительной погрешности измерений;
8 - граница относительной погрешности измерений, для которой известны потери (П) и затраты (3).
Так как обычно потери и затраты могут быть определены лишь весьма приближенно, то точное значение 5 0ПТ найти практически невозможно. Поэтому погрешность может считаться практически близкой к оптимальной, если выполняется следующее условие:
где 8 опт - приближенное значение границы оптимальной относительной погрешности измерений, вычисленное по приближенным значениям потерь (П) и затрат (3)».
Допускаемая погрешность измерений может быть установлена национальными стандартами или другими нормативными документами. Например: при линейных измерениях решение этой задачи сводится к проверке правильности нормирования допускаемой погрешности измерений в соответствии с ГОСТ 8.051-81 и ГОСТ 8.549-86; при измерении отклонения формы и расположения поверхности - ГОСТ 28187-89; при определении содержания компонентов в воде - ГОСТ 27384-2000 «Нормы точности измерений состава и свойств воды».
Требования к характеристикам погрешности измерений могут быть регламентированы в отраслевых документах (например, в теплоэнергетике используют РД 34.11.321-96 «Нормы точности измерений технологических параметров тепловых электростанций»).
Требования к характеристикам погрешности измерений можно установить исходя из требований к достоверности измерительного контроля, вероятностей ошибок контроля первого и второго рода или требований к погрешности испытаний (если такие данные имеются). Формулы, устанавливающие связь погрешности измерений с показателями достоверности контроля и с погрешностью испытаний, приведены в МИ 1317-2004, в ГОСТ 8.051-81 идр.
Часто на практике для установления требований к характеристикам погрешности измерений используют отношение погрешности измерений к допуску на контролируемый параметр. Приемлемые соотношения границы погрешности измерений и границы поля допуска на измеряемый параметр 0,2-0,3, а для обоснованных случаев 0,4-0,5 [РМГ 63-2003]. При отсутствии указаний о допуске на контролируемый параметр требования к погрешности измерений могут быть установлены исходя из возможности различить при контроле единицу в последней значащей цифре нормы на контролируемый параметр.
При установлении полноты учета основных требований к показателям точности измерений можно воспользоваться рекомендациями, изложенными в МИ 1317-2004.
Характеристики погрешности измерений могут быть выражены в абсолютной или относительной форме.
Погрешность измерений и ее составляющие (систематическая и случайная погрешности) могут быть представлены в виде интервальной оценки (±Д, Р) или в виде среднего квадратического отклонения о(Д).
Если в документации приведены интервальные характеристики погрешности (границы, в пределах которых погрешность находится с заданной вероятностью), необходимо проверить обоснованность выбранного значения доверительной вероятности. Как правило, для обычных измерений принимают вероятность Р = 0,95, а для более ответственных Р = 0,99 и выше.
Выбор характеристик погрешности измерений зависит от назначения результатов измерений. Если результаты измерений являются окончательными, используются независимо от других результатов, то применяют в основном интервальные характеристики погрешности - границы, в пределах которых погрешность находится с заданной вероятностью.
Если результаты измерений могут быть использованы совместно с другими результатами, а также при расчетах погрешностей величин, функционально связанных с данными результатами (например, результатами косвенных измерений), то в качестве характеристик погрешностей измерений следует применять среднее квадратическое отклонение (СКО). Для этих случаев целесообразно указывать характеристики неисключенной систематической и случайной составляющих погрешности измерений.
В качестве характеристик случайной составляющей погрешности измерений используют СКО случайной составляющей погрешности измерений ст(Д). В качестве характеристик систематической составляющей погрешности измерений используют
СКО значений неисключенной составляющей систематической погрешности или границы, в которых неисключенная систематическая составляющая погрешности измерений находится с заданной вероятностью.
Характеристики погрешностей измерений должны быть выражены числом, содержащим не более двух значащих цифр. Для промежуточных результатов расчета характеристик погрешности измерений рекомендуется сохранять третью значащую цифру. Третий, не указываемый, разряд округляется в большую сторону (п. 3.4 МИ 1317-2004). Остальные округления проводятся в соответствии с правилами округления.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании
приказа Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 года N 733
____________________________________________________________________
В соответствии с частью 7 статьи 38 и частью 10 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст.4017; 2008, N 30, ст.3597; 2009, N 52, ст.6410; 2011, N 1, ст.47; N 50, ст.7365)
приказываю:
1. Установить требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке согласно приложению.
2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Врио Министра
А.Клепач
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
25 декабря 2012 года,
регистрационный N 26340
Приложение. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
Приложение
1. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части.
_______________
Часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст.4017; 2008, N 30, ст.3597; 2009, N 52, ст.6410; 2011, N 1, ст.47; N 50, ст.7365).
2. Положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
3. Координаты характерных точек определяются следующими методами:
1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрический метод;
4) картометрический метод;
5) аналитический метод.
4. Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).
Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.
5. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.
Средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки определяется по следующей формуле:
M - средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;
- средняя квадратическая погрешность местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;
- средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.
6. Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к настоящим требованиям.
7. Координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагаются на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
8. Для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.
9. Геодезические методы.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные).
При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формула, указанная в пункте 5 настоящих требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.
10. Метод спутниковых геодезических измерений.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого выполняется обработка материалов спутниковых наблюдений, а также по формуле, указанной в пункте 5 настоящих требований.
11. Фотограмметрический метод.
Величина среднеквадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной 0,0005 м в масштабе аэроснимка (космоснимка), приведенного к масштабу соответствующей картографической основы.
12. Картометрический метод.
При определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе карты (плана).
13. Аналитический метод.
Величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.
14. Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
15. По желанию заказчика договором подряда на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрено определение местоположения характерных точек с более высокой точностью, чем установлено настоящими требованиями. В этом случае определение координат характерных точек производится с точностью, указанной в договоре подряда.
Приложение к требованиям. Значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков
Приложение
к требованиям
Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек, не более, м |
||
Земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов | ||
Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства | ||
Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 | ||
Земельные участки, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения | ||
Земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых территорий и объектов | ||
Земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаса | ||
Земельные участки, не указанные в пунктах 1-6 |
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения
Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.10.2018, N 0001201810080014) (вступил в силу с 1 января 2019 года).
____________________________________________________________________
В соответствии с частью 13 статьи 22 и частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст.4344; 2016, N 1, ст.51), пунктом 1 и подпунктом 5.2.29 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст.2867; N 46, ст.5337; 2009, N 3, ст.378; N 18, ст.2257; N 19, ст.2344; N 25, ст.3052; N 26, ст.3190; N 41, ст.4777; N 46, ст.5488; 2010, N 5, ст.532; N 9, ст.960; N 10, ст.1085; N 19, ст.2324; N 21, ст.2602; N 26, ст.3350; N 40, ст.5068; N 41, ст.5240; N 45, ст.5860; N 52, ст.7104; 2011, N 9, ст.1251; N 12, ст.1640; N 14, ст.1935; N 15, ст.2131; N 17, ст.2411, 2424; N 36, ст.5149, 5151; N 39, ст.5485; N 43, ст.6079; N 46, ст.6527; 2012, N 1, ст.170, 177; N 13, ст.1531; N 19, ст.2436, 2444; N 27, ст.3745, 3766; N 37, ст.5001; N 39, ст.5284; N 51, ст.7236; N 52, ст.7491; N 53, ст.7943; 2013, N 5, ст.391; N 14, ст.1705; N 33, ст.4386; N 35, ст.4514; N 36, ст.4578; N 45, ст.5822; N 47, ст.6120; N 50, ст.6606; N 52, ст.7217; 2014, N 6, ст.584; N 15, ст.1750; N 16, ст.1900; N 21, ст.2712; N 37, ст.4954; N 40, ст.5426; N 42, ст.5757; N 44, ст.6072; N 48, ст.6871; N 49, ст.6957; N 50, ст.7100, 7123; N 51, ст.7446; 2015, N 1, ст.219; N 6, ст.965; N 7, ст.1046; N 16, ст.2388; N 20, ст.2920; N 22, ст.3230; N 24, ст.3479; N 30, ст.4589; N 36, ст.5050; N 41, ст.5671; N 43, ст.5977; N 44, ст.6140; N 46, ст.6377, 6388; 2016, N 2, ст.325, 336; N 5, ст.697),
приказываю:
1. Утвердить:
требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (приложение N 1);
требования к определению площади здания, сооружения и помещения (приложение N 2).
2. Настоящий приказ вступает* с 1 января 2017 года.
__________________
Министр
А.В.Улюкаев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
8 апреля 2016 года,
регистрационный N 41712
Приложение N 1. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного...
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
1. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части.
________________
Часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст.4344; 2016, N 1, ст.51).
2. Положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
3. Координаты характерных точек определяются следующими методами:
1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрический метод;
4) картометрический метод;
5) аналитический метод.
4. Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и (или) геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).
Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.
5. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.
Средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки определяется по следующей формуле:
где:
- средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта государственной геодезической сети или опорной межевой сети;
- средняя квадратическая погрешность местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта государственной геодезической сети или опорной межевой сети;
- средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.
6. Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим Требованиям.
7. Координаты характерных точек контура конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, расположенных на поверхности земельного участка, надземных конструктивных элементов, а также подземных конструктивных элементов (при условии возможности визуального осмотра таких подземных конструктивных элементов на момент проведения кадастровых работ, например, до засыпки траншеи) определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагаются на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, расположенных на поверхности земельного участка, надземных конструктивных элементов, а также подземных конструктивных элементов (при условии возможности визуального осмотра таких подземных конструктивных элементов) определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
8. При отсутствии на момент проведения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки контура подземного конструктивного элемента здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяется по следующим формулам:
при вычислении координат характерных точек контура подземного конструктивного элемента здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на основании полученных значений координат характерных точек контура наземных конструктивных элементов, результатов внутреннего обмера и толщины ограждающих конструкций (стен) конструктивных элементов:
где:
- средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки контура наземного конструктивного элемента;
- средняя квадратическая погрешность линейных (линейно-угловых) измерений параметров подземных конструктивных элементов;
- средняя квадратическая погрешность передачи координат с наземного на подземный конструктивный элемент здания;
при вычислении координат характерных точек контура подземных конструктивных элементов, местоположение которых определено с использованием приборов поиска (например, трассоискателей, георадаров, трубокабелеискателей, тепловизоров):
где:
- средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки контура подземного конструктивного элемента;
- средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки проекции подземного конструктивного элемента на поверхность земельного участка;
- средняя квадратическая погрешность определения местоположения подземных конструктивных элементов прибором поиска.
При этом величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки контура подземного конструктивного элемента не ограничивается значениями точности определения координат характерных точек границ земельных участков, указанных в приложении к настоящим Требованиям, и может превышать указанные там значения средних квадратических погрешностей для соответствующих категорий земель и разрешенного использования земельных участков.
9. Для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.
10. Геодезические методы.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные).
При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формула, указанная в пункте 5 настоящих Требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.
11. Метод спутниковых геодезических измерений.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого выполняется обработка материалов спутниковых наблюдений, а также по формуле, указанной в пунктах 5, 8 настоящих Требований.
12. Фотограмметрический метод.
Величина среднеквадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной 0,0005 метра в масштабе аэроснимка (космоснимка), приведенного к масштабу соответствующей картографической основы.
13. Картометрический метод.
При определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана).
14. Аналитический метод.
Величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.
15. Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
16. По желанию заказчика договором подряда на выполнение кадастровых* предусматривается определение местоположения характерных точек с более высокой точностью, чем установлено настоящими Требованиями. В этом случае определение координат характерных точек производится с точностью, указанной в договоре подряда.
__________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
Приложение к требованиям. Значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков
Приложение
к требованиям к точности и методам определения
координат характерных точек границ земельного
участка, требованиям к точности и методам
определения координат характерных точек контура
здания, сооружения или объекта незавершенного
строительства на земельном участке
Значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков
Средняя квадратическая |
||
Земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов | ||
Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства | ||
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2019 года приказом Минэкономразвития России от 9 августа 2018 года N 418 . |
||
Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 | ||
Земельные участки, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения | ||
Земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых территорий и объектов | ||
Земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаса | ||
Земельные участки, не указанные в пунктах 1-6 | ||
Приложение N 2. Требования к определению площади здания, сооружения и помещения
1. Требования применяются для целей государственного кадастрового учета при определении площади жилых и нежилых зданий, сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки, жилых и нежилых помещений.
2. Площадь здания, сооружения, помещения определяется как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур.
3. Значение площади здания, сооружения, помещения определяется в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра, а значения измеренных расстояний, применяемые для определения площадей, - в метрах с округлением до 0,01 метра.
4. Для помещений в зданиях, сооружениях, возведенных по типовым проектам из сборных конструкций заводского изготовления с типовой планировкой на этажах, допускается производить определение площадей по подвальному, первому и типовому этажу. Для последующих этажей площадь принимается по типовому, за исключением помещений, в которых имеются изменения планировки.
5. Площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.
В площадь нежилого здания, сооружения включается площадь антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, веранд, наружных застекленных лоджий, галерей, переходов в другие здания, тоннелей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, открытых неотапливаемых планировочных элементов нежилого здания, сооружения (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий).
В площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади подполья для проветривания нежилого здания, сооружения на вечномерзлых грунтах, чердака, технического подполья (в котором не требуются проходы для обслуживания коммуникаций) при высоте от пола до низа выступающих конструкций (несущих и вспомогательных) менее 1,8 метра, наружных тамбуров, наружных балконов, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, в подвальных этажах - пространства между строительными конструкциями, засыпанные землей, над подвесными потолками (когда для доступа к коммуникациям не требуется предусматривать проход для обслуживающего персонала), площадок для обслуживания подкрановых путей, кранов, конвейеров, монорельсов и светильников.
6. Площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Площадь мансардного этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и стен мансарды, смежных с пазухами чердака, с учетом пункта 11 настоящих Требований. Площадь эксплуатируемой кровли нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей ограждений по периметру эксплуатируемой кровли.
В площадь этажа включаются в одноэтажном нежилом здании, сооружении - площадь ярусов этажерок и антресолей, в многоэтажном нежилом здании, сооружении - площадь ярусов этажерок и антресолей в пределах расстояния по высоте между отметками ярусов этажерок и антресолей площадью на каждой отметке более 40% площади пола этажа.
В площадь этажа нежилого здания, сооружения в пределах пожарного отсека не включаются наружные рампы для автомобильного и железнодорожного транспорта.
Площадь многосветных помещений, а также пространство между лестничными маршами более ширины марша и проемы в перекрытиях более 36 квадратных метров включаются в площадь нижнего этажа нежилого здания, сооружения.
7. Площадь застройки сооружения определяется как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (стен) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие части (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). В площадь застройки включается площадь под сооружением, расположенным на столбах, арки, проезды под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 метра, а также подземные выступающие конструктивные элементы сооружения.
8. Площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания.
В площадь жилого здания включаются площади ниш высотой 2 метра и более, арочных проемов шириной 2 метра и более, пола под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций марша 1,6 метра и более.
В площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема.
Эксплуатируемая кровля при подсчете площади жилого здания приравнивается к площади террас.
9. Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.
В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.
Площадь проемов для лифтовых и других шахт включается в площадь нижнего этажа жилого здания.
Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте 1,1-1,3 метра от пола, при наклонных наружных стенах - на уровне пола.
Площадь мансардного этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и стен мансарды, смежных с пазухами чердака с учетом пункта 13 настоящих Требований. Площадь эксплуатируемой кровли жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей ограждений по периметру эксплуатируемой кровли.
10. Площадь нежилого помещения определяется как сумма площадей всех частей такого помещения, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок на высоте 1,1-1,3 метра от пола.
11. Расстояния, применяемые для определения площади нежилого помещения мансардного этажа, измеряются на высоте наклонного потолка (стены):
1,1 метра - при 45 градусах;
12. Площадь жилого помещения (квартира, комната) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.
К площади помещений вспомогательного использования относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей, и иные.
В площадь жилого помещения включаются площади ниш высотой 2 метра и более, арочных проемов шириной 2 метра и более, пола под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций марша 1,6 метра и более.
В площадь жилого помещения не включаются площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, а также площадь, находящаяся в пределах дверного проема.
13. Расстояния, применяемые для определения площади жилого помещения, измеряются по всему периметру стен на высоте 1,1-1,3 метра от пола.
Расстояния, применяемые для определения площади жилого помещения мансардного этажа, измеряются на высоте наклонного потолка (стены):
1,5 метра - при наклоне 30 градусов к горизонту;
1,1 метра - при 45 градусах;
0,5 метра - при 60 градусах и более.
При промежуточных значениях высота определяется по интерполяции.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, введенным в действие в 25.10.2001 г. , все земельные споры решаются в судебном порядке, и в большинстве случаев требуется назначение судебной экспертизы.
Судебные экспертизы, назначаемые при решении земельно-кадастровых споров, получили наименование «землеустроительные экспертизы». Данный вид экспертиз возник недавно и включен в перечень родов (видов) судебных экспертиз, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 237 . В связи с этим на данный момент отсутствуют методические указания по проведению землеустроительных экспертиз.
Такие характеристики земельных участков, как местоположение границ, площадь, размеры, конфигурация, определяемые для подготовки экспертного заключения, могут быть получены с достаточной точностью только при проведении комплекса инженерно-геодезических работ. Это определяет применение принципов и методов прикладной геодезии в такой сфере деятельности как судебные экспертизы.
Требуемая точность геодезических данных, получаемых в результате проведения инженерно-геодезических работ, производимых в рамках экспертного исследования, диктуется требованиями к точности определения координат характерных точек земельных участков, которые в свою очередь определяются следующими нормативными актами:
Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 8 апреля 1996 г. ;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 августа 2012 г. N 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» .
Указанные нормативные акты были разработаны разными ведомствами, в разные периоды земельной реформы и ведения кадастра. Анализ начнем с Приказа , введенного в действие последним.
Пункт 6 Приказа гласит: «Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к настоящим требованиям». Данные значения указаны в табл. 1 «Значения точности определения координат характерных границ земельных участков».
Таблица 1–Значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков
| № п/п | Категория земель и разрешенное использование земельного участка | Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точекне более, м |
| 1 | Земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов | 0,10 |
| 2 | Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального гаражного строительства | 0,20 |
| 3 | Земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, указанных в пункте 2 | 2,50 |
| 4 | Земельные участки, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, землям обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения | 0,50 |
| 5 | Земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых территорий и объектов | 2,50 |
| 6 | Земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, водного фонда и землям запаса | 5,00 |
| 7 | Земельные участки, не указанные в пунктах 1-6 | 2,50 |
Известен юридический принцип, который звучит: «Закон может приобрести обратную силу только при указании закона». Согласно этому принципу при проведении судебной землеустроительной экспертизы, специалист, проводящий исследование и дающий экспертное заключение по поставленным перед ним вопросам должен руководствоваться нормативными актами, действующими на момент предоставления земельных участков либо оформления прав на земельные участки, в том числе на момент межевания. До введения в действие ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» и внесения изменений в Земельный кодекс РФ земельные участки относились к объектам землеустройства. Нормативная точность межевания объектов землеустройства (табл. 2), приведенная в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства , соответствует значениям точности определения координат характерных границ земельных участков, указанных в Приказе .
Таблица 2– Нормативная точность межевания объектов землеустройства
| № п/п | Градация земель | Средняя квадратическая ошибка M t положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы,не более, м | Допустимые расхождения при контроле межевания, м | |
| ∆S доп | f доп | |||
| 1 | Земли поселений (города) | 0,10 | 0,20 | 0,30 |
| 2 | Земли поселений (поселки, сельские населенные пункты); земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства | 0,20 | 0,40 | 0,60 |
| 3 | Земли промышленности и иного специального назначения | 0,5 | 1,0 | 1,5 |
| 4 | Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п.2), земли особо охраняемых территорий и объектов | 2,5 | 5,0 | 7,5 |
| 5 | Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса | 5,0 | 10,0 | 15,0 |
В рекомендациях сделано примечание: «Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенному значению M t (средняя квадратическая ошибка положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы)». Из теории математической обработки геодезических измерений известно, что случайная погрешность измерения может быть больше удвоенной средней квадратической только в 5 случаях из 100. Если в ряду случайных ошибок встречается ошибка по абсолютному значению больше предельной для данного ряда, то такую ошибку считают грубой.
Необходимо отметить, что в табл. 2 имеются значения не только средних квадратических ошибок M t положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы, но и значения допустимых расхождений при контроле межевания – абсолютное расхождение в длине контролируемой линии ∆S доп и абсолютное расхождение в координатах f доп. Допустимое абсолютное расхождение в длине контролируемой линии ∆S доп равно удвоенному значению средней квадратической ошибки M t положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы для каждой категории земель; допустимое абсолютное расхождение в координатах f доп равно утроенному значению средней квадратической ошибки M t положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы для каждой категории земель. Таким образом, при подготовке экспертного заключения, делая выводы о допустимости расхождений в длинах линий, координатах земельных участков, эксперт должен руководствоваться Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства .
Если рассматривать Инструкцию по межеванию земель , то тут точность определяется средней квадратической погрешностью межевых знаков относительно пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ) и зависит от масштаба базовых кадастровых карт и планов в зависимости от категории земель (табл. 3).
Таблица 3 – Точностные и другие характеристики межевания земель
| Градация земель | СКП взаимного положения пунктов (ОМЗ), не более, мм | СКП положения межевых знаков относительно пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ), не более, мм | Плотность (густота) пунктов ГГС и ОМС (ОМЗ) | Рекомендуемые масштабы базовых кадастровых карт и планов |
| Земли городов и посёлков | 0,05 | 0,1 | Не менее 4-х на1 кв. км | 1:10001:2000 |
| Земли сельских населённых пунктов; земли пригородной зоны в т.ч. предоставленные для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства и другие | То же самое | То же самое | Не менее 4-х на населённый пункт, дачный посёлок, садоводческое хозяйство | 1:20001:5000 |
| Земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и другие | То же самое | То же самое | Узловые точкитрех и более землевладений и землепользований | 1:100001:250000 |
| Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса и другие | То же самое | То же самое | То же самое | 1:250001:50000 |
Примечание: средние квадратические погрешности в графах 2 и 3 рассматриваются применительно к масштабам базовых кадастровых карт и планов; базовые кадастровые карты являются исходными для создания кадастровых карт и планов земельного участка, села, посёлка, сельского административного округа, административного района, города, республики, края, области.
Проанализировав табл. 1 и 2, можно сделать вывод, что требования Приказа , Методических рекомендаций однозначные, в отличие от требований к точности Инструкции по межеванию , но в целом соответствуют им.
Принимая во внимание письмо Министерства экономического развития от 17 октября 2011 г. N 22781-ИМ/Д23 и соответствие требований, представленных в табл. 1-3, по мнению автора статьи, при выполнении инженерно-геодезических работ должна обеспечиваться точность из табл. 1 но, при необходимости (если работы проведены до введения Приказа ), со ссылкой на табл. 2 и 3.
Таким образом, можно сделать вывод, что при выполнении инженерно-геодезических работ и при подготовке экспертного заключения на основании данных, полученных в результате этих работ, ввиду отсутствия методических рекомендаций по проведению судебных землеустроительных экспертиз, необходимо комплексное использование нормативных актов .
Список литературы
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 237 «Об утверждении перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России».
- Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 8 апреля 1996 года.
- Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года.
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 августа 2012 г. N 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке».
- Федеральный закон №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
- Письмо Министерства экономического развития от 17 октября 2011 г. N 22781-ИМ/Д23.
В соответствии с частью 7 статьи 38 и частью 10 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 52, ст. 6410; 2011, N 1, ст. 47; N 50, ст. 7365) приказываю :
1. Установить требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке согласно приложению.
2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Врио Министра А. Клепач
Приложение
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
1. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части 1 .
2. Положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
3. Координаты характерных точек определяются следующими методами:
1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрический метод;
4) картометрический метод;
5) аналитический метод.
4. Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).
Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.
5. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.
Средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки определяется по следующей формуле:
М t - средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;
m 0 - средняя квадратическая погрешность местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;
m 1 - средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.
6. Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к настоящим требованиям.
7. Координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагаются на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
8. Для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.
9. Геодезические методы.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные).
При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формула, указанная в пункте 5 настоящих требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.
10. Метод спутниковых геодезических измерений.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого выполняется обработка материалов спутниковых наблюдений, а также по формуле, указанной в пункте 5 настоящих требований.
11. Фотограмметрический метод.
Величина среднеквадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной 0,0005 м в масштабе аэроснимка (космоснимка), приведенного к масштабу соответствующей картографической основы.
12. Картометрический метод.
При определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе карты (плана).
13. Аналитический метод.
Величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.
14. Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
15. По желанию заказчика договором подряда на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрено определение местоположения характерных точек с более высокой точностью, чем установлено настоящими требованиями. В этом случае определение координат характерных точек производится с точностью, указанной в договоре подряда.
1 Часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2008, N 30. ст. 3597; 2009, N 52, ст. 6410; 2011, N 1, ст. 47; N 50, ст. 7365).
