«Гектарщики никому не нужны». Чем обернулось для россиян получение дальневосточного гектара. Как можно использовать дальневосточный гектар в приморье Что делать с землей на дальнем востоке
Как можно использовать дальневосточный гектар, рассказали в департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края.
По словам специалистов, всего в Приморье готово к выдаче почти три миллиона гектаров, 270 тысяч из них – лесные угодья.
«Вся земля, которую можно получить по программе, делится на две категории – предназначенная для всех разрешенных видов деятельности и земля ограниченного пользования. Ко второму типу как раз относятся природоохранные зоны и леса», – пояснили ведомстве.
Если гражданин решил взять гектар на территории лесного фонда, он может использовать ее только для:
·заготовки древесины;
·заготовки живицы;
·заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
·заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
·осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
·ведения сельского хозяйства;
·научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
·рекреационной деятельности;
·создания лесных плантаций и их эксплуатации;
·выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
·выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
·выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
·строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
·строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;
·переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Как отметил директор департамента лесного хозяйства Приморья Владимир Иванов, на сегодняшний день на земли лесного фонда жителями Приморья подано чуть больше 120 заявлений.
«Сейчас мы готовимся к третьему этапу реализации закона, когда землю в Приморье сможет взять каждый россиянин. Есть вероятность, что многих заинтересует именно лесной фонд», – отметил он.
Что касается земельных участков, не имеющих конкретного целевого назначения, то их можно использовать на:
·организацию подсобного и сельского хозяйства;
·организацию фермерского хозяйства и разведение скота;
·осуществление предпринимательской деятельности (кроме государственных и муниципальных служащих);
·строительство дома, дачи, подсобных помещений;
·разведение плодового сада;
·организацию мест общественного отдыха и рекреационных зон и другие виды деятельности.
В департаменте земельных и имущественных отношений отмечают, что около 80% заявок подано для организации малоэтажного строительства.
«Набирают популярность коллективные и семейные заявки, когда несколько человек могут получить сразу несколько гектар из расчета по одному гектару на каждого участника программы. Землю можно использовать также по всем вышеперечисленным направлениям», – добавили специалисты.
Отметим, согласно закону о дальневосточном гектаре, что для некоторых видов использования земельного участка необходимо получить специальные разрешения, лицензии, свидетельства, допуски. Так, например:
1) для осуществления предпринимательской деятельности потребуется государственная регистрация гражданина в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;
2) для строительства объектов капитального строительства (жилой дом, здание, строение, сооружение) потребуется получение разрешения на строительство;
3) для заготовки древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на представленном земельном участке, потребуется подготовить проект освоения лесов. При этом порядок реализации соответствующей древесины гражданам будет определен Правительством РФ;
4) пользование недрами возможно только при наличии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.
Напомним, закон о дальневосточном гектаре вступил в силу 1 июня 2016 года и на первом этапе дал право только жителям Дальнего Востока выбрать участок в пилотном муниципальном образовании своего субъекта, приморцам – в Ханкайском районе. Реализация второго этапа началась 1 октября 2016 года: жители края смогли получать земельные участки на всей территории Приморья. С 1 февраля 2017 года стартует третий этап реализации федерального закона о дальневосточном гектаре: теперь получить земельные участки на Дальнем Востоке смогут все граждане Российской Федерации, независимо от места жительства.
Подать заявление на участие можно в уполномоченный орган в бумажном виде или в онлайн-режиме на портале НаДальнийВосток.РФ .
«Выбрать дальневосточный гектар жители края также могут с помощью сотрудников многофункциональных центров “Мои документы”. Эта работа организована по поручению Губернатора Приморья Владимира Миклушевского. Обязательным условием при получении гектара является наличие учетной записи на Едином портале госуслуг. Незарегистрированным посетителям сотрудники МФЦ помогут создать личный кабинет», –рассказали в департаменте информатизации и телекоммуникаций.
Сейчас в Приморье – 2,8 миллиона гектаров, которые могут участвовать в реализации закона. По мнению Губернатора Приморья Владимира Миклушевского, революционный закон станет огромным импульсом к развитию территории.
Анастасия Орлова,
В феврале этого года было объявлено, что программа дальневосточного гектара стала доступной всем гражданам России. Кремль был горд этим явно пиаровским шагом в преддверии президентских выборов. В СМИ провели исторические аналогии гектара с земельной реформой Столыпина. Но отойдя от лишних эмоций и поспешных выводов, постараемся разобраться в существе вопроса.
В ЧЕМ СУТЬ «ГЕКТАРА»
Закон о дальневосточном гектаре родился под влиянием двух обстоятельств. Во-первых, популистский ход с целью создания видимости, что природное достояние России народное, а не олигархическое, как можно было бы подумать, глядя на картину с экспортом природных ресурсов. Да и гектар земли в дар - это явный задел на ассоциацию Путина с щедрым правителем, раздающим земли народу. Во-вторых, это попытка решить проблему освоения Дальнего Востока. Когда стало очевидно, что ТОРы не работают в нужной степени, а задача освоения Дальнего Востока не снята, потребовались альтернативные способы решения. Заселение Дальнего Востока за счет бесплатного гектара - еще одна уловка статистически улучшить показатели демографической картины в федеральном округе.
Но все же о хорошем. Земля в дар народу - это, конечно, дело правильное, но если предусмотреть все возможные последствия этого поступка. Закон вступил в силу 1 июня 2016 года для жителей Дальнего Востока, и 1 февраля 2017 года для всех граждан. Согласно нему у любого жителя страны есть возможность единожды бесплатно получить дальневосточный гектар под жилое строительство, фермерское хозяйство или предпринимательскую деятельность. Чтобы получить участок, нет необходимости переезжать в регион, но на этапе освоения человек будет вынужден переехать. Лица могут объединиться и получить один земельный участок для общих целей. Это так называемая коллективная заявка, на которую власти возлагают большие надежды. По истечении срока безвозмездного пользования (пять лет) человек имеет право оформить участок в собственность или взять в аренду на сорок девять лет. Если речь идет об участке из лесного фонда, то разрешена только аренда. Успех сделки будет зависеть уже от органов власти, которые будут принимать решение о предоставлении участка в собственность. Однако, участок нужно осваивать и отчитываться за это.
Обещает государство меры поддержки: льготную ипотеку под 4% годовых, субсидирование бизнеса и подъемные. Кстати, ни одна из мер поддержки в законе «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не прописана. При этом точных данных по подъемным средствам нет. Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Галушка А. рассуждая о гектаре, говорил не о подъемных, а о средствах, предусмотренных при переезде в рамках программы трудовой мобильности. С его ошибки СМИ сообщили, что подъемные переселенцам составят 250 тыс. руб. Но в рамках программы трудовой мобильности предусмотрены 225 тыс. руб., которые получают не переселенцы, а предприятия - участники программы в качестве компенсации за организацию переезда, аренду жилья, обучение специалиста и другие цели. Переселенец еще должен будет в течение трех лет отработать на предприятии. Поэтому какие именно подъемные получат обладатели гектара, ответить не могут даже в правительстве.
Сразу после открытия регистрации на участки земли Фонд борьбы с коррупцией провел свое исследование и выявил, что в самый первый день регистрации, когда и сайт еще не работал, уже нашлись «счастливчики», которые смогли зарегистрировать свои участки в Приморском крае на берегу озера Ханка. Вся береговая линия оказалась на второй день уже занята. И самое интересное, что среди участков был земельный надел, образованный несколькими лицами, так называемая коллективная заявка. То есть уже в первый день нашлись лица, которые воспользовались возможностью получения большого участка за счет привлечения дополнительных лиц или «мертвых душ». Такая оперативность в день, когда сайт не давал возможности забронировать участок, недвусмысленно говорит о коррупционной составляющей. И весьма вероятно, что это только одна из схем.
ИСТОРИЧЕСКИЕ АНАЛОГИ
История России знала несколько примеров массового переселения населения в рамках освоения земель. Во-первых, это Столыпинская реформа, согласно которой крестьянам предоставлялось право на переселение, участок в Сибири, субсидии и подъемные. Государство выделяло при этом средства на прокладку дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание, общественные нужды. К 1910 году средства на продовольственное и медицинское обслуживание были значительно увеличены. В результате этих инициатив переселилось 2,44 млн. человек, порядка 500 тысяч из них вернулось. Что примечательно в этом проекте - государство не бросало граждан, а изначально ориентировалось на создание необходимой инфраструктуры. Хотя конечно стоит отметить, что государственная поддержка и тогда была недостаточной. Во-вторых, это программа освоения целины, когда на целинные земли направлялись специалисты с семьями, комсомольцы. Они работали в рамках общей государственной задачи, несомненно получая и частный надел в колхозах или совхозах.
Конечно это иной пример, поскольку землю не давали в собственность, а только в пользование (что впрочем тогда мало отличалось), но он показателен с той точки зрения, что государство не бросало своих в поле без гарантий инфраструктурного сопровождения. Конечно и в программе освоения целины было достаточно перегибов, но все же она шла в рамках большой задачи, над которой совместно работали и государство, и народ. И уезжали молодые комсомольцы на покорение целины под сопровождение оркестра, с плакатами, песнями и большой идеей в душе. Центральный Комитет Коммунистической партии учредил почётные грамоты, медали, ордена в честь этого события.
Дальневосточной гектар же ныне ценностно пуст: государство не призывает население поднять и возродить Дальний Восток, оно заявляет гражданам - хотите бесплатно землю? Приезжайте за ней на Дальний Восток. Но сами, без нас, я и так сделало много - землю дало, а дальше вы уже самостоятельно...
РАЗМЫШЛЕНИЯ О ГЕКТАРЕ
Власти рассчитывали на эффект бесплатности, который привлечет россиян. Однако после первого радостного возгласа вспомнилась классическая пословица: «бесплатный сыр только в мышеловке». Рассуждая о пользе этого гектара для простого россиянина, задаешь множество вопросов. Конечно, речь идет не о тех, кто берет гектар по принципу «чтобы был», раз бесплатно раздают. При таком подходе через 5 лет эти заявители гектар в собственность не оформят. Речь идет о тех, кто действительно планирует использовать его по назначению.
Вопрос первый. Как жить в изоляции без инфраструктуры?
В регион приходят люди, пусть даже не люди, а их намерения. Им выдается участок, который согласно закону должен располагаться вне границ городских округов, городских поселений и сельских поселений. Расстояние до населенных пунктов тоже оговорено. И теперь внимание, вопрос. Куда должны приехать люди? В лес и поле? Никакой инфраструктуры для них не предусмотрено. Власти могут рассмотреть вопрос строительства дороги и прокладки энергетики лишь при коллективной заявке от 20 человек. Но это пока так говорится, после 2018 года прозвучит волшебная формула «денег нет, но вы держитесь». Есть ли там автомобильные дороги - большой вопрос. Вероятно дорога соответствует понятию «бездорожье», в таком случае в дождливое время собственник сможет приехать туда разве что на вертолете. А это, как мы понимаем, достаточно ограниченный контингент собственников. Да и если человек переедет туда жить, то закономерен вопрос не только о тепло-, энерго-, водо- и газоснабжении, но и о доступности детских садов, школ, медицинских учреждений и магазинов. Всего этого нет и вероятно не будет. Как и заправок, чтобы техника всегда была на ходу. И в таком случае, зачем приезжать на пустое место, когда с таким же успехом можно недорого приобрести этот гектар в центре, в заброшенной деревне, где хотя бы инфраструктура какая-то есть и транспортное сообщение. Да и освоение обойдется дешевле.
Отдачу от гектара получить смогут лишь люди состоятельные, которые приедут осваивать землю со своими средствами и не будут нуждаться в работе, которая в регионе дефицитна. В Якутии уже прошли митинги против этой инициативы под лозунгами: «Сохраним землю для будущих поколений», «Нет рейдерскому захвату земельных участков», «Ваучеры, бесплатный гектар, а что дальше, господа олигархи?». Очевидно, что действующие собственники земельных участков понимают, что можно сделать с их районом, если человек состоятельный объединит усилия с «мертвыми душами» и подаст коллективный запрос не на 1 га, а на значительно большие участки.
Да и жилье построить - это либо свои средства нужны, либо ипотека. Но в случае ипотеки под какой залог банк ее будет давать? Под недостроенный дом - сомнительно. Под земельный участок - так он не принадлежит, а передан в безвозмездное пользование. Выходит, что под гарантии имущества в другом регионе. Но если в другом регионе есть жилье, зачем же загонять себя в кабалу и отправляться в далекие неосвоенные земли?
А тем, кто готов рискнуть и ждать, что государство поможет коллективным заявителям и проведет инфраструктуру, стоит посмотреть хотя бы одну прямую линию с президентом, когда люди из центральной России десятилетиями не могут добиться починки дороги, ремонта школы или садика, проведения воды, канализации, газа или света. Что уж тогда говорить о Дальнем Востоке?
Вопрос второй. А для чего пригоден дальневосточный гектар?
16% подавших заявки планируют на гектаре заняться растениеводством, пчеловодством, животноводством и другими видами аграрной деятельности. Однако посмотрим на картину объективно. Один гектар земли для профессионального занятия сельским хозяйством - это мало. Для обработки гектара потребуется и специальная техника, и прочее оборудование. А урожай с одного гектара этого всего даже не покроет. Да и вопрос о пригодности этих земель для ведения сельского хозяйства стоит очень остро. Это не Краснодарский край, где растет все. Это Дальний Восток со своими комарами, сорока градусными морозами, коротким летом с экстремальными температурами. Есть, конечно, районы, где все успеет вызреть. Но тогда встанет вопрос о себестоимости такой продукции, которая окажется выше выращенной китайцами продукции. И сомнительно, что жители Дальнего Востока выстроятся в очередь за качеством, а не ценой.
А для занятия более подходящим видом хозяйственной деятельности - разведением оленей, нужна особая сноровка. Да и если предположить, что найдутся те, кто сможет там построить свой бизнес, то последует проблема реализации готовой продукции. Государство не выступит заказчиком, а значит новому предпринимателю придется еще и усиленно искать каналы сбыта, что в условиях малой заселенности Дальнего Востока сделать будет не так и легко.
Вопрос третий. Как помогут переселенцу?
Самый главный вопрос, который задает любой переселенец - на что кроме гектара земли можно ему рассчитывать?
Подъемные в 225 тысяч рублей - это в рамках совершенно другой программы и в кассу работодателя, да и то эта цифра не прописана в мерах поддержки переселенцев. В случае переезда безработного на Дальний Восток он получает подъемные в размере единовременной выплаты от одного до пяти пособий по безработице, то есть сумма подъемных равна от 4,9 тыс. до 24,5 тысяч рублей. Рекордсменом стала Еврейская автономная область. Там подъемные безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости составляют 500 рублей! Удивительная щедрость. Однако самая большая выплата положена в Камчатском крае: безработному гражданину в пятикратном размере прожиточного минимума (для Корякского округа - двенадцатикратный размер), членам семьи - в двукратном размере. Прожиточный минимум на Камчатке составил в конце 2016 года 19 451 руб. То есть на семью с двумя детьми сумма подъемных составит 250 тыс.руб. И это самый щедрый регион.
Льготная ипотека вроде бы и звучала из уст чиновников, но на официальном сайте проекта среди мер поддержки ее не значится. Правда есть пункт о вычете из процентной ставки по ипотеке 0,2 п.п. на первичном рынке жилья, и это при ставке на ипотеку в 13%. Это явно не те 4%, о которых говаривали чиновники.
Что касается работы, то здесь две опции: содействие в поиске работы, которое сводится к тому, что переселенцу предлагается откликнуться на вакансию на сайте hcfe.ru. и выслать свое резюме, и трудоустройство на предприятии-резиденте ТОР через отправку резюме. В чем здесь мера поддержки, когда резидент ищет работу сам, понять сложно. Но самое интересное, что на указанном сайте всего 13 вакансий, поданных заявок на гектар уже свыше 69,5 тысяч, а одобренных свыше 6,5 тысяч.
Зато в некоторых областях предоставляется квота на заготовку древесины от 60 до 200 куб.м. раз в десять-двадцать лет. Но, во-первых, согласно Лесному кодексу РФ у человека, нуждающегося в жилье, есть возможность ее получения бесплатно или на льготных условиях и без дальневосточного гектара. А во-вторых, переселенцы бы заплатили за разрешенные 100 кубометров при средней льготной цене 63 руб. чуть свыше 6000 рублей. А это, согласитесь, весьма скромная поддержка со стороны государства.
Для развития сельского хозяйства предусмотрены гранты, да и то преимущественно на конкурсной основе. Размер колеблется от 1,5 до 10 млн.руб., при этом грант не предполагает, что государство покроет всю сумму. Как правило, это не более 60%. И возмещение затрат по кредитам, лизингу. Но, как мы помним, механизм возмещения крайне запутан и переезжающий сначала уплатит полностью свою часть, и только через какое-то время государство ему компенсирует затраченные средства. Для получения более полной информации о грантах сайт Надальнийвосток.рф перенаправляет на местные министерства, а там никакой информации по грантам найти не удается.
Начинающим предпринимателям предоставляется единовременная финансовая помощь при их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя. Это соответственно от 2 до 10 тыс. рублей. И нулевая налоговая ставка в течение двух лет, что также весьма скромная мера государственной поддержки.
Малому и среднему бизнесу предоставляют субсидии по возмещению части затрат на приобретение оборудования. Также они получают доступ к льготному кредитованию: на пополнение оборотного капитала сроком до 3-х лет с максимальной ставкой 12,5% годовых; и на инвестиции сроком до 10 лет с максимальной ставкой до 13,5% годовых. Кредит по льготной ставке для субъектов малого бизнеса на уровне 10,6% годовых, для среднего - 9,6% годовых, при сумме кредита от 10 млн. руб. А это отнюдь не маленькие банковские проценты. Если вспомнить Фонд развития промышленности, то там кредитовали под 6% годовых. При таких ставках в условиях отсутствия гарантии сбыта продукции сложно представить себе толпы желающих переехать на Дальний Восток.
Вопрос поддержки переселенцев исчисляется десятками тысяч, даже не сотнями тысяч, в то время как по оценкам для переезда нужны миллионы. Даже без занятия бизнесом на дом потребуется порядка 3-5 млн. руб., необходима машина для бездорожья - джип, это еще 2 млн. Сюда же можно плюсовать затраты на докторов, на школу и детские сады для детей. А на предлагаемые государством деньги разве что только на заправку бензинового бака машины на месяц хватит. Учитывая, что 55% участников программы планируют построить дом и разбить приусадебный участок для личного подсобного хозяйства, ожидая хорошие подъемные, можно прогнозировать, что 55% полученных земель не будут освоены.
Вопрос четвертый. Можно ли слову чиновников верить?
По мысли российских законодателей человек должен переехать на Дальний Восток и осваивать новые земли. Через пять лет придет время подводить итоги и оформлять землю в собственность. И на этом этапе могут возникнуть проблемы, сопряженные уже не с законодательством, а со спецификой работы российских чиновников. Нет никаких гарантий, что у человека, который освоился и вложил все свои сбережения в этот гектар, не попросят за бесплатную передачу в собственность денежную компенсацию в обход государственных органов. И предлог может быть при этом любой: как нецелевое использование земли, так и нарушение лесного или земельного законодательства. Поэтому одно дело вкладываться в свой собственный участок, и совсем другое в тот, который только потенциально может стать собственным. Учитывая традиционные схемы «отжатия» бизнеса в России, есть вероятность, что гектар, где построят свое дело, захочет получить в дар представитель силовых ведомств. И закон, как известно, будет на их стороне.
Вопрос пятый. Кто проиграет?
Не стоит забывать, что у этих гектаров уже могут быть собственники как неформальные, которые их осваивают, так и непризнанные государством в связи с ошибками кадастра. Например, в Ханкайском районе Приморского края, который подпал под закон о дальневосточном гектаре, есть участок площадью 150 га, расположенный в районе сел Рассказово - Кировка - Турий Рог. Фактически это невостребованные паи, их статус так и не урегулирован с крестьянами и их наследниками. Это все может стать почвой для возникновения споров.
Второй момент - права коренных народов, проживающих в районах предоставления гектара. В Хабаровском крае Ассоциация коренных малочисленных народов Севера (АКМНС) выступила против сокращения площади территорий традиционного природопользования народов Приамурья более чем на 50%: с 30,6 тыс. га до 14,8 тыс. га, что по мнению ее членов сопряжено с реализацией закона о дальневосточном гектаре. Притом сокращение прошло без согласования с органами местного самоуправления.
Вопрос шестой. Экология не в счет?
А вопросы экологии - о них кто подумал? Согласно закону о гектаре разрешено осуществление любой деятельности, не запрещенной российским законодательством. Даже лес и тот можно продавать. А значит нет никаких барьеров для предприимчивых бизнесменов для вырубки леса и продажи его в Китай, тем более, что земля, на которой стоит лес, досталась ему бесплатно. А через 15 лет, когда по закону земли лесного фонда можно будет арендовать, леса там уже может и не быть. Аналогично будет обстоять дело с участками, расположенными на берегу водоемов: никакие службы не будут следить за соблюдением экологии при эксплуатации участка. И хотя может через 5 лет потенциальный собственник и не будет оформлять участок, но за этот срок он может существенно подорвать экологию этого гектара.
Да уже на этапе подачи заявок возникают непредвиденные курьезы. Житель Приморья, например, смог получить участок в центре Лазовского федерального заповедника, система не отказала в регистрации заявки. Как сообщила представитель амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Анна Барма цветовые обозначения заповедных зон исчезли с карты в октябре 2016 года. Экологи обеспокоены тем, что никто не проверяет правильность выдачи гектаров возле особо охраняемых природных территорий, на землях коренных народов или охотхозяйств. Этим мониторингом занимается множество организаций, но не все они обладают правом отказывать в удовлетворении заявки.
Вопрос седьмой. Защита от иностранцев.
Есть вероятность, что эти земли в итоге перейдут иностранцам. Однако закон на этот счет установил ограничение: «Не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования, в отношении земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и образованных из них земельных участков, в том числе и при совершении последующих сделок, если стороной такого договора является иностранное государство, международная организация, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства» (ст. 11).
Законодательно участок земли вроде как застрахован, но ведь никто не запретит его правообладателю пустить на эти земли китайцев в обход официальным документам аренды. Да и такой момент: когда станет очевидно, что затея несостоятельна в том виде, в котором ее сейчас хотят реализовать, правительство скажет, что Дальний Восток россияне осваивать не хотят, единственный верный путь - позволить его освоить иностранцам, предоставив им в аренду эти участки. Ведь если не сами, то пусть хоть иностранные инвесторы постараются. Учитывая «дальновидность» нашего правительства, исключать этот вариант отнюдь не приходится.
Вопрос восьмой. А они в своем уме?
Вопрос не праздный, но относится он не к переселенцам, а к власти. Они понимают, что этот гектар на Дальнем Востоке на таких условиях самоустранения государства никому не нужен? И поданные заявки, которых сейчас около 70 тысяч, это заявки тех, кто не имеет намерения и желания переезжать и осваивать Дальний Восток, за исключением тех, кто уже там живет. Но судя по выступлениям представителей власти, они верят, или делают вид, что верят в эту идею.
Министр дальнего Востока Галушка, например, рассуждал о важности гектара в контексте демографического возрождения региона. Зампред правительства РФ и полпред президента в Дальневосточном ФО Юрий Трутнев выделился еще больше, заявив на форуме в Сочи, что «мы же ищем еще более крупные заявки, такие, которые могут стать зародышами новых городов, населенных пунктов». Интересно было бы представить себе новые города, в которых у каждого жителя было бы по гектару в собственности. Но, впрочем, чиновников абсурдность таких рассуждений не смущает.
Что касается премьера страны, то он был более сдержан в своих оценках: «Не думаю, что он даст такой же эффект, как известное решение, принятое в период Столыпина, но определенный позитивный эффект для развития Дальнего Востока с точки зрения мобильности трудовых ресурсов и перемещения туда людей он несомненно даст». Премьер, как и многие чиновники, которые смотрят на заявки из Москвы и Петербурга, убежден, что жители этих городов смогут там открыть свой бизнес и завести дело, при этом сменив место жительства? Но смог бы, Кремль, например, хотя бы форумы свои перенести из Сочи и Питера в чистые поля Дальнего Востока? Вряд ли, а в глупость народа почему-то верят.Итак, раздача одного гектара без инфраструктурного сопровождения и мощной материальной поддержки иначе как нелепостью не назовешь. Притом в таком абсурдном исполнении освоение малоосвоенных земель не проходило ни при царе, ни при советской власти.
Зачем?
С какой целью была затеяна вся эта громкая кампания по дальневосточному гектару земли?
Во-первых , лишний пиар президенту не помешает, тем более в преддверии президентских выборов. Гектар - типичный популистский трюк, рассчитанный на доверчивых избирателей. Ровно такой же, как единовременная выплата пенсионерам в размере пяти тысяч рублей, объявленная перед выборами в Государственную Думу 2016 года.
Во-вторых , скрытая двухходовка. На первом шаге власть предоставляет народу бесплатный гектар без соответствующих условий на его освоение. На втором шаге признает, что программа гектара провалилась, освоили гектар единицы, поэтому целесообразно для развития региона привлекать силы из-за рубежа. Если россияне не готовы переезжать на Дальний Восток, то правительство откроет ворота китайцам. Хотя это уже сделано давно, тем не менее после провала гектара усилия в направлении привлечения соседних народов только возрастут. Вполне возможно, что гектар стал этаким отвлекающим маневром от экспансии Китая на Дальнем Востоке в результате подписанных с Москвой соглашений. Как никак, соглашений было много, они предполагали привлечение китайских инвестиций и рабочей силы. Да и разговоры о передаче в аренду Китаю земель все еще не утихают.
В-третьих , программа развития Дальнего Востока с ее территориями опережающего развития себя исчерпала. Стало очевидно, что регион не развивается, а стоит на месте. Численность населения сокращается в результате миграционного оттока в другие регионы России (рис. 1-2). При этом естественный прирост увеличивается только за счет Якутии.
Рис. 1. Численность населения Дальневосточного федерального округа (по данным Росстата)
Рис. 2. Миграция населения Дальневосточного федерального округа (по данным Росстата)
Видно, как ухудшились дела с переизбранием Путина в 2012 году. Вимо. Надеяться людям стало совсем не на что. Регион, который процветает, не стал бы демографически депрессивным. Местное население массово мигрирует, а приезжают в основном жители СНГ и соседнего Китая, последний впрочем крайне незначительно присутствует в российской статистике, что скорее можно считать недостатками миграционного учета.
Дальневосточный гектар мог стать попыткой вернуть в регион российских граждан. На данный момент уже подано свыше 69 тысяч заявок. Если бы вся эта масса людей действительно имела намерение и решимость переехать, то статистические показатели региона были бы существенно улучшены.
В-четвертых , раздача бесплатного участка земли очень напоминает ваучерную приватизацию. В контексте радости властей за коллективные заявки, возникает все больше опасений, что ряд состоятельных лиц уже затеяли концентрацию земель Дальнего Востока в своих руках. Ну а дальше земля станет рыночным товаром.
Так на что надеются чиновники? Что народ, возрадовавшись бесплатным землям, в массе своей начнет их осваивать или хотя бы переезжать на Дальний Восток? Но эйфория по «халяве» быстро сменится новой апатией и не увенчается успехом. Или же они рассчитывают, что до выборов президента народ не прозреет? На какие бы ухищрения не шла элита и властные круги, скрывать масштабы бедствия в либеральной российской экономике уже не получается. Пока еще регионы ассоциируют разруху с местными властями, но не за горами тот день, когда наконец связь в причинно-следственной цепочке будет восстановлена, и народ придет к осознанию, что рыба гниет с головы. А где находится рыбья голова в государстве российском - вопрос несложный. Каждый день по телевизору показывают.
ЕЩЕ ПО ТЕМЕ
В 2012 году в состав Правительства Российской Федерации было включено новое министерство – Министерство по развитию дальнего востока (Минвостокразвития). Ведомство возглавил министр Алексей Козлов, а его основной задачей стало экономическое развитие региона.
Условия законопроекта были просты: согласно им любой желающий мог бы взять для ведения бизнеса или личного использования участок земли площадью один гектар, расположенный на Камчатке, Курилах, в Приморском крае, в Магаданской, Амурской, Еврейской автономной областях, в Якутии или на Сахалине. Вскоре соответствующий законопроект был разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу. В прессе предлагаемые гражданам земельные участки получили название «Дальневосточный гектар».
Каким законом она регулируется?
В апреле 2016 года законопроект был окончательно принят, получив название «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и индекс ФЗ-119. Закон утвердил инициативу властей о предоставлении земли на Дальнем Востоке.
Участок дают в безвозмездное пользование сроком на пять лет. После этого землю можно взять в аренду, но уже за деньги.
Если власти региона сочтут, что пользование участком продуктивно и в дальнейшем принесет доход бюджету в виде дополнительных налогов, он может быть передан в собственность лицу, которое вело на нем предпринимательскую деятельность. Такая передача происходит совершенно бесплатно.
Кто может получить бесплатную землю?
Особых требований к претенденту на получение земли на Дальнем Востоке законодательство не устанавливает. Он должен отвечать всего трем критериям:
- иметь российское гражданство;
- достичь восемнадцатилетнего возраста;
- быть дееспособным.
Стоит отметить, что землю предоставляют исходя из одного гектара на одного человека. При этом каких-либо ограничений не установлено. Это значит, что, например, семья из трех человек может получить сразу три участка (по одному на каждого ее члена).
Как можно использовать?
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 119-ФЗ полученный участок можно использовать для любой деятельности, разрешенной законом. Это значит, что с помощью него можно не только вести бизнес, но и просто построить на нем жилой дом.
Однако следует помнить об ограничениях, которые налагает текст закона в соответствии с категориями земель. Вот они.
- Если участок находится в черте города и в отношении него действует градостроительный регламент, использование земли должно проводится строго в соответствии с этим регламентом.
- На участках, относящихся к землям лесного фонда, нельзя заниматься иной деятельностью, кроме лесопользования. Если землю все-таки планируется использовать для других целей, нужно сменить ее преднаначение в установленном законом порядке на земли иных категорий. После этого можно найти ей другое применение (садоводство, фермерство, личное пользование).
Кроме того, статья 11 ФЗ-119 устанавливает ряд ограничений и запретов, связанных с распоряжением участком. В соответствии с ее положениями землю нельзя продавать, сдавать в аренду, дарить, передавать в пользование и отчуждать каким-либо иным образом, если отчуждение происходит в пользу иностранного гражданина или иностранной фирмы. Не допускается совершение перечисленных действий и в отношении российской компании, большая часть капитала которой принадлежит иностранным гражданам или организациям.
Правительство выделяет десятки миллиардов рублей на развитие Дальнего Востока, в том числе по программе «Дальневосточный гектар». Но желающих приехать и начать тут бизнес ничтожно мало. Сдавать земли в аренду китайцам - тоже не вариант. В итоге отток населения на «большую землю» продолжается, регион пустеет.
Премьер Дмитрий Медведев в понедельник, 6 мая, распорядился выделить дополнительно 1 млрд рублей на поддержку агробизнеса на Дальнем Востоке. Одиннадцать дальневосточных регионов получат эти деньги в течение трех лет. В этом году - 360,3 млн рублей, в следующем - 338,1 млн и еще 370,2 млн - в 2021 году.
Чиновники выделяют эти средства в рамках федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» и национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Миллиард - это немного. Тем более, что когда дело дойдет до распределения по регионам. Например, Камчатский край получит в этом году 39,8 млн рублей, Приморье - 96,5 млн рублей, уточняется на официальном сайте Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке (является структурой Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики - «Газета.Ru»).
Больше всего денег дадут республике Саха (Якутия) - 287,2 млн рублей. А на Магаданскую область, например, придется всего 26,5 млн рублей.
Но на самом деле миллиард - лишь небольшая часть по-настоящему гигантских вливаний в дальневосточный регион, направляемых из федерального цента.
По данным Минфина, из госбюджета на 2019 год и период до 2020-2022 гг. планируется выделить на развитие Дальневосточного федерального округа 123 млрд руб. Из них 45,3 млрд в этом году.
Значительная часть этих средств так или иначе связана с реализацией программы по возрождению Дальнего Востока, превращению этого региона в территорию опережающего развития и слома тренда на отток населения с окраины империи на «большую землю».
Безвозмездно, то есть, даром
Под эту идею три года тому назад президент с подачи полпреда Юрия Трутнева утвердил среди прочих инициатив программу «дальневосточного гектара». Согласно закону, земля в пределах 1 га предоставляется на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования. По истечении пятилетнего срока освоенный гектар можно оформить в собственность или долгосрочную аренду.
Гектар сначала выдавали только местным и при этом был небольшой размер «подъемных» на переезд и обустройство на месте. Желающих переселиться почти не нашлось и программу ДВ-гектар максимально либерализовали. И добавили денежных стимулов. В том числе субсидий и льготных кредитов на открытие бизнеса, на закупку стройматериалов для строительства жилья. Переселенцам дают гранты «Начинающий фермер», «Агростартап» и т. п. Выплачиваются компенсации за приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, мобильных торговых объектов.
Тем не менее программа забуксовала уже на второй год после старта в 2016 году. Даже субсидии россияне брать не хотят. «С начала реализации программы (по январь 2019 года) мерами господдержки воспользовались около 1,8 тыс. получателей „дальневосточных гектаров“ на сумму 523 млн руб.», - уточнили «Газете.Ru» в Агентстве по развитию человеческого капитала.
Сейчас для свободной раздачи земли людям нарезано порядка 188 млн гектаров. Но с начала действия программы ею воспользовались всего 67 803 гражданина РФ.
Еще на рассмотрении ведомства находится 5,4 тысячи заявлений, по которым принято положительное решение о предоставлении земли.
Бизнес-план по лобстерам
Итого дальневостоный гектар оказался востребованным для 73 тысяч россиян.
Наибольшее количество заявлений на «дальневосточный гектар» поступило от самих же дальневосточников - 83%.
«Среди жителей недальневосточных регионов бесплатный гектар наиболее популярен у москвичей и жителей Московской области. От них поступает каждое четвертое заявление от общего числа получателей «гектаров» из недальневосточных регионов», - уточнили в агентстве.
Более того, некоторые из них новых собственников гектара, взяв землю, пока не решили, что будут с ней делать.
Вариантов для открытия бизнеса не так уж и много. Построить теплицу для выращивания овощей или клубники, сажать сою. Сам полпред Юрий Трутнев в интервью «Газете.Ru» ранее говорил, что с удовольствием взялся бы выращивать аквакультуру (морских гребешков, лобстеров, рыбу), если бы это было совместимо с госслужбой.
Еще одна распространенная бизнес-идея - открыть туркомпанию. Но есть проблема. И это не деньги, а архаичность действующего законодательства.
«Я считаю, что интерес к нему (к дальневосточному гектару) со стороны потенциальных получателей снизился. За все время в Магадане заключено около 160 договоров на предоставление земли», - цитирует MagadanMedia зампреда Магаданской городской думы Виктора Баринова.
По его данным, большая часть земельных участков используется «не под создание нового бизнеса, а под нужды жилищного строительства». То есть часть приезжих готовы построить здесь себе дом и жить за счет подсобного хозяйства. Лишь около половины (46%) участников программы «дальневосточный гектар» планируют использовать полученную землю для различных видов предпринимательской деятельности.
По мнению городского чиновника, причина низкого интереса к дальневосточному гектару в том, что потребности колымчан не соответствуют возможностям использования земельных участков. Не все хотят работать на земле, заниматься сельским хозяйством. Порядка 11% договоров с переселенцами заключено на занятие «туристической и рекреационной деятельностью».
Магаданская область могла бы стать центром туризма, не менее популярным, чем Камчатка с ее вулканами и горячими источниками, считает Баринов. Но для этого необходимо менять законодательство, чтобы можно было получать видовые участки, на берегах водоемов. Но именно такие участки - на берегу рек или озер, которые являются наиболее востребованным у турбизнеса ресурсом, - по российским законам нельзя оформить в собственность.
Созданный на арендованном участке объект недвижимости невозможно застраховать, и, как следствие, взять под него кредит на развитие предприятия. В итоге туризм не развивается.
Китайцев бояться, в лес не ходить
Сейчас на Дальнем Востоке обсуждается резонансная идея - cдавать в аренду иностранным фермерам до миллиона гектаров сельскохозяйственных земель региона.
Дальневосточные земли могли бы быть открыты для зарубежных инвесторов, и в России рассчитывают главным образом на спрос со стороны китайцев.
Граждане КНР могли бы выращивать здесь соевые бобы, пшеницу и картофель. Но противники этой идеи приводят классический аргумент: китайцев пускать на российскую землю опасно. Они будут хищнически эксплуатировать землю, создадут экологическую проблему.
Власти идею с арендой гектара иностранцам не поддерживают.
«Получить «дальневосточный гектар» в собственность могут только россияне. Закон о «дальневосточном гектаре» исключает возможность получения в собственность земельных участков иностранными гражданами. Переуступка «дальневосточного гектара» иностранцам также невозможна», - пояснили «Газете.Ru» в Агентстве по развитию человеческого капитала.
До пяти лет участок находится в безвозмездной аренде, но даже после пятилетнего срока освоения земли, когда участок переходит в собственность, продажа его иностранцам или лицам без гражданства, иностранным юрлицам запрещена по закону. Нельзя выделить гектар и тем юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц.
При этом конечной целью всех федеральных программ, развернутых на Дальнем Востоке, является создание благоприятных и комфортных условий для граждан, отмечают в Агентстве.
Россияне с Дальнего Востока бегут, а китайцам землю не дают. В итоге Дальний Восток пустеет. В агентстве, призванном развивать человеческий капитал, просто фиксируют всем известную проблему: «остановить отток населения из Дальневосточного округа, несмотря на предпринимаемые усилия, пока не удается».
«Решения приняты, но все равно есть отток. По разным регионам цифры разные, тенденцию эту окончательно нам переломить не удалось, и это нас очень беспокоит», - сказал премьер.
По итогам 2017 года количество выбывших из ДФО в старых границах (без Бурятии и Забайкалья) составило 16 тысяч человек, по и тогам 2018 года - еще больше, 22 тысячи человек. Для 8-миллионного округа это много.
С 1 февраля любой гражданин России может получить в безвозмездное пользование от государства один гектар земли на Дальнем Востоке. Распоряжаться своим участком можно как угодно.
Интерес со стороны россиян довольно большой. Только за последние двое суток на профильный сайт зашло более 200 тысяч человек. Как стать землевладельцем и что это дает?
1. Почему только на Дальнем Востоке?
Ответ прост. Население оттуда только уезжает в последние годы. Поэтому власти бесплатно раздают по гектару на человека, лишь бы переломить эту неприятную тенденцию. Тем более что и китайская проблема на Дальнем Востоке с каждым годом нарастает.
Притом что Дальний Восток занимает треть площади нашей страны, проживает на этой территории всего 5% населения. Ими освоено 0,3% всей земли. Но есть еще добрых 25%, вполне пригодных для жизни. Это больше 150 млн. га. То есть, по-хорошему, каждый россиянин может стать землевладельцем. Если захочет, конечно.
И наконец, в правительстве обдумывают идею о том, чтобы раздать россиянам землю и в других регионах. А Дальний Восток - это пилотный проект. Если опыт признают успешным, то в перспективе можно будет получить гектар и поближе к центру страны.
2. Чем там можно заниматься?
Построить дом мечты, посадить дерево. Да хоть шалаш поставить и приезжать в отпуск. Одним словом - что душе угодно. Единственное условие - в течение 5 лет надо обязательно начать осваивать участок.
Если хотите свое дело - можно воспользоваться готовой бизнес-моделью, их специально разработали в Министерстве развития Дальнего Востока . Есть схемы по открытию рыболовных и охотничьих хозяйств, пасек, ферм, туристических курортов. При этом еще и господдержку обещают. Свою идею можно выставить на конкурс, чтобы государство помогло материально с реализацией.
3. Как выбрать участок?
Для этого нужно сначала зайти на профильный сайт (см. «Полезная ссылка»). Подать заявку можно в том случае, если у вас есть личный кабинет на портале «Госуслуги». Дальше выбираете на карте нужный регион и конкретный участок (в пределах 1 га). И подаете онлайн-заявку. Чтобы не получилось так, что вы приехали, а там чей-то дом стоит. Если все чисто - зеленый свет. Нет - предложат подобрать другой вариант. Ехать никуда не надо. Но эксперты советуют все же посмотреть все на местности - и только потом застолбить себе ту или иную территорию.
Нужно учитывать особенности региона. По итогам пилотной программы, когда участвовали только дальневосточники, знакомые со спецификой регионов, в Еврейской автономии землю чаще всего брали для пчеловодства и садоводства. Приморский край был нарасхват для охотников и рыбаков. Амурская область привлекала представителей гостиничного и туристического бизнеса.
То есть логично выбирать участок, уже зная, чем вы хотите заниматься.
4. Кто может оформить гектар?
Взрослый, ребенок, безработный - любой. Главное - российское гражданство. За детей могут подать заявку родители. На себя можно зарегистрировать только один участок. Но не возбраняется каждому члену семьи иметь по гектару.
Группа единомышленников может зарегистрировать соседние участки по отдельности и объединиться в кооператив. Тогда будет легче договориться с властями о проводке электричества, например. Но только если «коммунаров» не меньше 20, и их «коммуна» располагается не дальше 20 км от ближайшего населенного пункта.
5. А это точно бесплатно?
Сложно поверить в такой аттракцион небывалой щедрости, но да - все бесплатно. Даже анализ почвы или воды. И никаких денег за регистрацию. Но все хорошее когда-нибудь заканчивается. У вас есть пять лет. За это время надо освоить участок, иначе его у вас отберут. Если все получилось, то через пять лет землю надо оформить в собственность.
Если вы хотите заложить этот участок в банк, передать в субаренду, то в первые 5 лет этого сделать не удастся. Кроме того, нельзя его продавать или сдавать в аренду иностранцам.
Но зато и земельный налог в первые пять лет, пока не оформите право собственности, вы не платите.
Где и как можно отхватить кусочек Дальнего Востока:
ПИОНЕРЫ
Первые получатели земли:
Взяли три гектара у дороги - летом начнем строить дом
В специализированном центре «Дальневосточного гектара» в Хабаровске ажиотажа не наблюдается. У местных, кто хотел получить гектар, было достаточно времени. А неместные пока оставляют онлайн-заявки. География широкая: Москва и Санкт-Петербург , Крым , Иркутская область, Дагестан , Ростов -на-Дону , Саратов . За первые сутки - более 600 желающих. Их заявления только начали рассматривать.
А вот многие местные жители уже получили свои участки. Динара Томарова вместе с мужем и дочкой оформили три гектара в 20 километрах от Хабаровска. Выбрали соседние участки. Они в поле, что плюс - не надо корчевать деревья. Рядом дорога, ЛЭП . Супруги надеются на свои силы, но кредиты на обустройство земли придется, по-видимому, брать. На лето планируют строительство дома - пока квартиру снимают.
Дальневосточный гектар - прекрасная идея, - считает муж Динары Александр. - Я родом из деревни, мы будем заниматься сельским хозяйством: выращивать картофель и другие овощи, разводить скотину - для себя и для прибыли.
Влад СЕРЕБРЕННИКОВ («КП» - Хабаровск»)
ОТКЛИКИ НА САЙТЕ
«Земля - тяжелое бремя»
Гость, Курск:
Зачем человеку, получающему, например, в Курской области зарплату в 10 тысяч рублей, надел на краю света, если он даже не в состоянии слетать туда, так как билет в один конец стоит гораздо дороже.
Богдан, Пятигорск:
Хочется предостеречь тех, кто строит иллюзии. Уважаемые, если вы никогда не работали на земле, если вы никогда не занимались скотоводством и птицеводством, вас ждут бо-о-ольшие трудности и горькие разочарования. Это вам не дома хомячка держать или попугайчика. Если вас тянет на романтику сельской жизни, попробуйте для начала дома «потяпать» хотя бы 10 соток картошки, окучить ее, полечить от колорадского жука и выкопать. А потом найти, где все это хранить. Но решившимся желаю от всей души удачи!
Бекхан, Хабаровск:
Прежде чем приглашать людей из других регионов страны, создайте условия жизни тем, кто там уже проживает. Люди бегут с Дальнего Востока.
ВОПРОС ДНЯ
А вы бы где хотели получить бесплатный гектар?
Эдуард КАРПЕНКОВ, фермер, Краснодарский край:
В родном Ленинградском районе. Но фермеров у нас много, а земли свободной мало. Большая ее часть у крупных холдингов. По статистике, в крае у аграриев находится лишь 30% угодий от всех имеющихся здесь земель сельхозназначения.
Александр ЛАЗУТКИН, летчик-космонавт, Герой России:
На берегу моря или в Подмосковье . Построил бы теплицу, выращивал огурцы, помидоры и даже ананасы. А почему раздают земли только на Дальнем Востоке? Раздайте по всей России - всем желающим хватит.
Сергей ДАРЬКИН, экс-губернатор Приморского края, бизнесмен:
В нашей владивостокской тайге. Зверей диких разводить станем. Здесь и олени, и косули, и кабаны. Для охоты.
И тигры тоже есть - сегодня следы видел!
Юрий ЛОЗА, музыкант, колумнист:
На Канарах . Бесплатно! Я бы не стал заниматься сельским хозяйством, какой из меня фермер? Я - для перепродажи!
Ирина ХАКАМАДА, политик:
На Дальнем Востоке брать нерационально, как же я буду смотреть за землей, находясь в Москве?
Михаил ШЛЯПНИКОВ, фермер, блогер:
Нигде бы не хотел получать бесплатный гектар. Земля - это большая ответственность. И надо понимать, зачем нужна земля. Ведь главное - это работа на ней.
Геннадий ВЕТРОВ, юморист:
Я не привык, что наше государство что-то раздает на халяву. Боюсь подвоха. Еще обложат гектар налогом. Взял бы пару соток. И застолбил бы участочек в Москве. На Сходне ...
Кристина, слушательница Радио «Комсомольская правда» (97,2 FM):
Небольшой участок в Италии . Маленькая вилла... Но постоянно жить я бы там не смогла, любовь к Родине сильнее!
Владимир МЕРЕНКОВ, читатель сайта KP.RU:
Сайт надальнийвосток.рф посмотрел - выбор большой. Спешить не буду... До 1 января 2035-го определюсь!
