Понятие занятости и безработицы основные теоретические подходы. Теория занятости: рынок труда и безработица. Кафедра финансов и мировой экономики
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра финансов и мировой экономики
Курсовая работа по предмету «Макроэкономика»
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТИЦА
Специальность «Мировая экономика»
Студентка 2 курса, 1 группы д/о Е.А.Кирсанова
Руководитель
К.э.н., доцент В.И.Сушко
Гродно, 2015
ВВЕДЕНИЕ.. 5
1.1 Понятие безработицы и занятости населения. 6
1.2 Формы безработицы и ее естественный уровень. 8
2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ... 13
2.1 Положительные и отрицательные моменты безработицы. Закон Оукена. 13
2.2 Программы регулирования безработицы.. 15
2.3 Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь. 17
3 ПУТИ РЕШЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ... 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 25
ВВЕДЕНИЕ
Существование рыночной экономики невозможно без рынка труда, который осуществляет формирование определенного уровня и структуры занятости населения, а также безработицы.
В течение многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась от потребностей человека, которые определялись общей направленностью экономики на экстенсивный рост. К основным задачам данной политики относили преодоление нехватки кадров, поиск дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и большому вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста.
Долгое время в Советском Союзе официально не признавалось существование безработицы. Однако в последнее время она стала характерной и для нашей страны, набирая постепенно все большие масштабы. Поэтому снижение уровня безработицы стало одной из главных проблем, с которой столкнулось общество.
Достижение высокого уровня занятости является одной из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.
Безработица наносит немалый урон жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их такой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.
Макроэкономика должна находиться в состоянии равновесия, которое базируется на совокупной пропорциональности, а также гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако очевидно, что такое равновесное состояние является теоретическим и далеко от реальности.
Целью работы является рассмотрение одной из ведущих тем макроэкономики, которая связана с занятостью населения и безработицей.
В данной работе освещены вопросы, которые связанные с понятиями занятости и безработицы населения, проведен анализ динамики и структуры безработицы в нашей стране, а также рассмотрены пути решения безработицы населения.
Понятие безработицы и занятости населения
Одним из проявлений макроэкономической нестабильности и ведущей проблемой экономического развития выступают безработица и дефицит рабочей силы.
Безработица – это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы, и соответственно, заработка (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы) .
Таким образом, получается, что добровольная незанятость не есть безработица. Т.е. «добровольная безработица» не является объектом макроэкономического анализа. Это связано с тем, что в данном случае трудоспособный гражданин страны не только не имеет работы, но и не желает работать, а поэтому и не ищет свободного рабочего места.
В целом выделяют следующие виды безработицы:
1) Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы.
2) Безработица зарегистрированная – незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.
3) Безработица маргинальная – безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
4) Безработица неустойчивая – вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
5) Безработица сезонная – зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, является характерной для некоторых отраслей экономики.
6) Безработица структурная – обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест.
7) Безработица технологическая – безработица, связанная с механизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации .
Согласно стандартам Международной Организации Труда, к безработным относят лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
1. не имели работы (доходного занятия);
2. занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
3. были готовы приступить к работе.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются органами статистики как безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.
В современной «Макроэкономике» принято выделять фрикционную, структурную, циклическую и естественную формы безработицы.
Что касается занятости, то под занятостью населения рассматривается как наличие рабочего места, как целесообразная деятельность, приносящая работнику доход. Понятно, что такая целесообразная деятельность должна быть рациональной и полезной, направленной на удовлетворение общих или личных потребностей.
При анализе занятости выделяют:
1) Эффективную занятость – обеспечивается наивысшая производительность труда и высокая эффективность национального производства;
2) Рациональную занятость – такая занятость, которая обеспечивает наиболее полное включение граждан страны в трудовой процесс .
С учетом характера труда различают занятость по найму, а также самостоятельное обеспечение работы. В современных условиях доминирует первый вид занятости.
При анализе занятости различают:
1. Полную занятость населения, когда все способные к труду члены общества при желании работать имеют работу. Если количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест, то данную экономическую ситуацию также можно считать как разновидность полной занятости;
2. Неполную занятость, или частичную занятость, когда трудоспособное население или отдельный работник занят не весь рабочий день. Наличие неполной занятости означает, что общество уже столкнулось с безработицей;
3. Избыточная занятость, когда из сектора домашних хозяйств в национальное производство вовлечено рабочей силы больше, чем требуется;
4. Вторичная занятость, когда основное место работы дополняется приработком;
5. Самозанятость – такая занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляемая и не имеет общепринятых форм оплаты труда;
6. Неофициальная занятость – это такая занятость, которая не имеет официальной регистрации. Это может быть неучтенная самозанятость. Сюда также относится и наличие рабочего места в «теневой экономике» .
Кроме того, выделяется так называемая нетипичная занятость, к ней относятся:
Сезонная занятость, представляющая занятость на основе сезонного контрактов соответствующих отраслях национальной экономики при условии соблюдения полного рабочего дня;
Поденная занятость, связанная с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;
Периодическая занятость, когда занятость и незанятость чередуются независимо от сроков той и другой в течение года;
Временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не представлен сезонностью работ;
Занятость по вызову, когда нет никаких гарантий занятости, а объем труда складывается под влиянием случайных обстоятельств.
Таким образом, прямое воздействие на занятость населения оказывают продолжающиеся революционные изменения в технологии производства. Актуальной остается проблема развития гендерных технологий, эмансипации женщины и в целом женского труда. Развитие сферы услуг облегчает ведение домашнего хозяйства, что способствует увеличению объема предложения труда.
1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению
Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие:
1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.
2. Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.
3. Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей степени в данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.
Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:
Трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.
Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).
Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:
Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.
При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:
Лица, не достигшие трудоспособного возраста;
Лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);
Лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).
Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:
Классическое объяснение (А.Смит, Д.Рикардо, Дж.Милль, А.Маршалл): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы .
Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, то есть избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население .
3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу .
Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами .
4. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами .
Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимается сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы .
Таким образом, безработица рассматривается как макроэкономическая проблема. Разные исследователи выделяют различные понятия термина «безработица», выделяя при этом специфические признаки. Помимо этого причины безработицы, о которых пойдет речь в следующей главе, объясняются четырьмя основными теоретическими направлениями.
Также безработица может существовать в разнообразных формах (видах). Раскроем содержание всех видов безработицы в следующем параграфе.
Анализ издержек производства с позиций экономической теории
Любое предприятие в ходе своей деятельности должна решать ряд задач. Что и в каком количестве производить? Как производить свою продукцию? По какой цене производить продукцию? Ответы на эти и другие вопросы находятся исходя из предположения...
Анализ показателей деловой активности торгового предприятия на примере ООО "Тройка-Диалог"
Успешная деятельность, результаты работы и долгосрочная жизнеспособность любого бизнеса зависят от непрерывной последовательности разумных и целесообразных решений управленческого персонала...
Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработный - это тот человек, который при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу...
Безработица в России
Безработица в современной России: сущность, характер, социальные последствия, тенденции
Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие: 1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста...
Безработица: ее основные причины, экономическая роль и методы регулирования
Несмотря на то, что безработица играет основополагающую роль в рыночной экономике и является объектом экономической теории, выработана единая точка зрения на ее сущность. Рассмотрим определение сущности безработицы...
Государственный сектор экономики
Современная действительность дает немало поводов для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны между собой...
Особенности формирования конкурентной среды в современных российских условиях
Основой рыночной экономики является конкуренция - борьба между производителями или поставщиками, предприятиями...
Оценка инвестиционной привлекательности региона (на материалах администрации Советского района г. Гомеля)
Основная цель предпринимательской деятельности - получение прибыли достигается не в процессе владения различными средствами, а в результате их инвестирования (англ. «invest», нем. «investiren», лат. «investire» - облачать...
Потребительское поведение
Теория потребительского поведения - один из наиболее старых разделов экономической теории. Однако сегодня это направление исследований, во всяком случае в отечественной литературе...
Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики
Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие: 1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста...
Теневая экономика: причины возникновения, формы, влияние на макроэкономическое равновесие
Понимание теневой экономики различными ее исследователями во многом определяется выбором основного критерия отнесения экономических отношений к этой сфере. В зависимости от этого критерия различаются учетно-статистический...
Теоретические и практические аспекты безработицы
безработица занятость трудоспособность политика Для определения понятия безработицы, необходимо рассмотреть основные подходы к определению ее сущности и причин...
Формирование и развитие общественного потребления
Существуют различные уровни формализации предпочтений различных групп потребителей, из которых вытекают различные уровни количественной соизмеримости полезности благ...
В доиндустриальном обществепроблем занятости и безработицы в их настоящем понимании не существовало. Вопрос о включенности индивидов в процесс общественного труда решался, главным образом, внеэкономическими, принудительными методами. При существующем способе производства излишней рабочей силы не существовало. Сам труд на ранних этапах развития цивилизации рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев общества.
В период Средневековья разделились понятие «работа» и «труд», причем первое соотносилось с деятельностью ремесленников, мастеровых, а второе, как и в более ранние времена, носило негативный оттенок. Осмысление процессов, обозначенных этими понятиями, шло в рамках различных философских теорий и концепций. Теории того времени отражали главным образом проблемы занятости - высших и низших слоев.
В XIX и начале XX века формировались первые представления о безработице как о резервной рабочей силе. Но настоящий переворот в теоретических представлениях о проблемах занятости и безработицы произошел во времена промышленной революции, с появлением массовых рабочих профессий, интенсивной индустриализацией и урбанизацией хозяйственной жизнедеятельности общества. Превращение безработицы в общественную проблему обусловлено индустриальным этапом общественного развития. Данная эпоха сформировала свое видение на проблемы занятости. Занятость населения стала рассматриваться как один из аспектов функционирования экономики и обслуживающих ее рынков (в первую очередь рынка труда), а безработица – как обратная сторона занятости, – как незанятость рабочей силы.
В настоящее время выделяют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы.
Классическая теория занятости населения (А. Смит, Д. Рикардо) – это теория общего экономического равновесия.
Представители классической теории полагали, что рынок является саморегулирующейся системой, которая способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе ресурсов рабочей силы. Полная занятость, согласно данной теории, является нормой рыночной экономики, а наилучшая экономическая политика – это политика невмешательства государства.
По классической теории занятости рынок труда характеризуется тем, что заработная плата и цены подвижны, и их изменение обеспечивает полную занятость. При этом количество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумя показателями – реальной заработной платой и стоимостью предельного продукта труда в ее денежном выражении. С увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение стоимости предельного продукта. Привлечение дополнительной рабочей силы прекратится тогда, когда стоимость предельного продукта сравняется с величиной заработной платы.
Спрос на рабочую силу находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.
Предложение труда зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. При повышении реальной заработной платы возрастет предложение труда, а при ее снижении предложение труда уменьшается.
Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс).
В русле этого подхода рынок занятости рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработные выступают в качестве «промышленной резервной армии». Причина безработицы - это избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Капитал не может осуществлять своего движения без накопления, т.е. без превращения части прибавочной стоимости в дополнительный капитал. Потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале), поэтому рост капитала обусловливает распадение рабочего класса на активную армию и резервную армию. Таким образом, безработица является неискоренимым явлением капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от безработицы, необходимо изменить общественный строй.
Неоклассический подход (Дж. Перри, Д. Гильдер, А. Лафер, М. Фельдстайн, Р. Холл). Представители неоклассического подхода являлись приверженцами классической теории занятости. Они также представляли рынок как гармоничную систему, способную приходить в состояние равновесия. Основным рыночным регулятором на рынке труда служит заработная плата. Именно с ее помощью, по мнению Дж. Перри, Р. Холла, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается равновесие на рынке труда. Цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда. Безработица, если и возможна, то только в качестве добровольной.
Кейнсианский подход . Достаточно полную и эффективную для своего времени теорию экономического регулирования занятости и безработицы разработал Дж. Кейнс. Эта теория в течение нескольких десятилетий индустриального развития западной экономики позволяла разрешать важнейшие социально-экономические аспекты проблем занятости и безработицы.
Концепция Дж. Кейнса опиралась на социальные реалии 30-х годов XX в., когда во многих странах господствовал экономический кризис, а массовая безработица и социальные конфликты привели к смене в ряде государств политических режимов.
Кейнсианский подход строится на возражении против основных положений классической теории занятости. С точки зрения Дж. Кейнса и его последователей, в рыночной капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, и причины безработицы кроются в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующейся, а заработная плата и цены не столь эластичны. Дж. Кейнс указывает, что заработную плату трудно изменить, особенно в сторону уменьшения. Снижение заработной платы ведет не к снижению безработицы, а к падению доходов населения, снижению покупательной способности и сужению потребительского рынка.
Основой теории Дж. Кейнса является понятие «эффективного спроса», под которым понимается совокупность ожидаемых расходов общества на потребление и ожидаемых расходов на новые инвестиции. Исходя из того, что рыночное хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия, в экономике признается необходимым государственное регулирование, т.е. требуется обеспечение должного объема эффективного спроса со стороны государства. Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Дж. Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса. Механизмом государственного регулирования является кредитно-денежная (изменение ставки процента и совокупных расходов) и фискальная политика (уменьшение государственных расходов и увеличение налогов).
Дж. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая, негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия. Хотя при этом, по мнению Дж. Кейнса, и сохраняется вынужденная безработица, когда совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую заработную плату, превышает спрос на рабочую силу.
Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безработицы позволили западным странам в течение значительного периода довольно успешно решать острые социально-экономические проблемы, в первую очередь проблему занятости и безработицы. Однако экономический кризис 1979 - 1981 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но и кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирование и сложилась новая, неоконсервативная модель государственного регулирования.
Неоклассический синтез (П. Самуэльсон) – это попытка соединить кейнсианскую и классическую теорию.
П. Самуэльсон пришел к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования. С его точки зрения, правительство и центральные банки имеют оружие фискальной политики (расходы и налоги) и кредитно-денежной политики, с помощью которых могут воздействовать на факторы, определяющие национальный доход и занятость.
Вместе с тем, как писал П. Самуэльсон, есть еще важные нерешенные проблемы. Среди них стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. Проблема, имеющая сейчас для России особо важное значение.
Монетаристский подход . (М. Фридмен).
Монетаризм возник как реакция на сбои, обнаружившиеся в кейнсианской теории. Практика показала, что безработица и инфляция являются более сложными проблемами, чем представлялось Дж. Кейнсу и его последователям, которые опирались на представления об обратно пропорциональной взаимосвязи между темпами инфляции и уровнем безработицы (кривая Филлипса). В 70-х годах ХХ века взаимосвязь между инфляцией и безработицей приобрела более сложный характер и кривая Филлипса перестала соответствовать реальной ситуации взаимоотношений между ними.
М. Фридмен и его последователи выступили против бюджетного и налогового регулирования, считая фискальную политику основной причиной инфляции. С их точки зрения, финансирование бюджетного дефицита увеличивает спрос на деньги, поднимает процентную ставку и тем самым вытесняет значительное число частных инвесторов, что ведет к сокращению занятости. Не отрицая полностью эффективность государственного регулирования, монетаристы считают, что оно должно ограничиваться контролем над денежным обращением, т.е. кредитно-денежные учреждения должны стабилизировать не процентную ставку, а рост предложения денег, и денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Для этого необходимо, чтобы процент прироста денег в обращении совпадал с процентом ежегодного прироста ВНП. Однако, как отмечают современные специалисты, данный подход к государственному регулированию также может быть спорным. Практика показывает, что скорость обращения денег не стабильна, а отказ от фиксированной процентной ставки вызывает резкие колебания инвестиций и привести к экономической нестабильности.
Монетаристами вводится понятие естественной безработицы. Согласно их теории в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Концепция «естественной безработицы» поддерживается и неокейнсианцами . Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.
Индустриально-социологическая школа. Ее приверженцы (Д.Веблен, ДЖ. Даплон, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман) считают, что проблемы, существующие в области занятости, могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для этих ученых характерен отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих различий в уровне заработной платы.
Теория «третьей волны» (А. Тоффлер ).
По А. Тоффлеру в развитии нашей цивилизации можно выделить три волны. Первые две волны цивилизации развивались в условиях ограниченных материальных ресурсов, но детерминировались определенными формами собственности.
Первая (аграрная) – охватила рабовладельческое, феодальное и отчасти капиталистическое общество, определялась частной собственностью на землю.
Вторая (индустриальная) определялась частной собственностью капитала, будь то земля, недвижимость, средства производства, деньги и т.п.
Возникающая третья волна (информационная) основывается, помимо двух первых, на третьем типе собственности – интеллектуальной, выраженной в виде информации, отличительной чертой которой является возможность совместного использования и бесконечного тиражирования однажды полученного знания. Информационное общество, как полагает А. Тоффлер, в корне изменит трудовые отношения, появится новый тип труда, а, следовательно, и новые профессии. В период третьей волны менее эффективной становиться форма организации. Постиндустриальному обществу будет соответствовать новая форма социальности – свободная индивидуальность.
Большой интерес представляет контрактная теория занятости ,выдвинутая в середине 1970-х годов М. Бэйли и Д. Гордоном. Она возникла на стыке нескольких концепций. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Эти контрактные отношения связывают агентов на рынке труда даже тогда, когда они не заключают между собой письменного договора в юридической форме. В этом случае контракт становится имплицентным, т.е. неявным, юридически не оформленным соглашением, условия которого и предприниматель, и наемные работники все равно стремятся соблюдать, поскольку это обоюдовыгодно.
Мировая экономическая практика свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства – научно-техническая революция выступает одновременно с главным фактором возникновения безработицы.
Экономическая эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при новом капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на новой технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства. Существенное влияние на безработицу оказывают структурные изменения в экономике, что также является следствием влияния НТР, в частности, на ускорение темпа научно-технического прогресса, оказывающего резкое воздействие на конъюнктуру товарных рынков и вызывающего несовпадение спроса и предложения на рабочую силу.
Чаще всего рыночную экономику увязывают с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать.
Следует, правда, отметить, что и в рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина.
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид, который:
1) не имеет работы в данный момент, то есть не работали за плату по найму или на собственном предприятии, как это предусмотрено международным определением занятости;
2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
3) в данный момент готов приступить к работе, то есть начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчетного периода.
К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Приступая к рассмотрению проблемы трудовых ресурсов, необходимо рассмотреть связанные с использованием рабочей силы основные категории.
Труд – это целесообразная деятельность людей, направленная на производство материальных и духовных благ для удовлетворения человеческих потребностей. С позиции характеристики рабочей силы труд следует рассматривать с качественной и количественной стороны.
Качественная сторона труда определяется, во-первых, состоянием здоровья и физической дееспособностью человека ; во-вторых, уровнем его образования и квалификационной подготовки. Эти свойства характеризуют потенциальные возможности человека к труду. Количественная сторона труда – это реализация потенциальных возможностей трудиться.
Количественная сторона труда определяется продолжительностью рабочего дня и интенсивностью труда, от уровня которых зависят объемы материальных благ и услуг, создаваемых каждым работником.
Под рабочей силой понимается способность человека к труду, т. е. совокупность его физических и интеллектуальных качеств, используемых в процессе производства жизненных благ. Носителем этих качеств выступает рабочий, который является главной производительной силой, первичным фактором богатства общества . Рабочая сила выступает как производитель и как потребитель. Как производитель она участвует в процессе производства и создает материальные и духовные блага, необходимые для жизнедеятельности человека.
Как потребитель – использует материальные и духовные ценности для поддержания своей жизнедеятельности и дальнейшего развития интеллектуальных способностей.
Трудовые ресурсы – это часть населения страны, достигшая трудоспособного возраста и обладающая необходимым физическим развитием и умственными способностями, позволяющими трудиться в народном хозяйстве. Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой располагает общество в данный момент.
В нашей стране в состав трудовых ресурсов включают, во-первых, население трудоспособного возраста (мужчины – 16–59 лет, женщины – 16–54 лет), за исключением неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп, пенсионеров льготных категорий; во-вторых, занятое в общественном хозяйстве население старше и моложе трудоспособного возраста.
Человеческие ресурсы характеризуются численностью населения, уровнем образования, половозрастной структурой. Важнейшей составной их частью является предпринимательская способность, т. е. инициативная деятельность граждан , направленная на организацию производства.
Человеческий капитал . В зарубежной экономической теории под человеческим капиталом понимается капитал в форме врожденных способностей и таланта, а также интеллектуального запаса знаний, приобретенного человеком в результате обучения или на основе практического опыта. Человеческий капитал создается тогда, когда индивид осуществляет инвестиции в самого себя, оплачивая образование и приобретение квалификации. Инвестиции в человеческий капитал содействуют повышению эффективности производства и соответственно ведут к росту заработной платы . Американский экономист Т. Шульц (1902) считает, что одной из форм человеческого капитала является образование («человеческий», так как становится частью индивида; «капитал», потому что представляет собой источник его будущих доходов и заработков). Как отмечалось выше, впервые понятие «капитал» распространил на человека русский лексикограф В. Даль (1801–1872) в конце XIX в.
Понятие экономически активное население используется для оценки населения, которое занято общественно полезной деятельностью и приносит определенный доход. К экономически активному населению относят занятых как в общественном секторе, так и частным и личным трудом. Кроме того, ООН предлагает относить к экономически активному населению не только фактически занятых лиц, но и безработных, ищущих оплачиваемую работу. В международной статистике удельный вес экономически активного населения мужского пола, занятого в сельском хозяйстве, используется в качестве показателя, в соответствии с которым страны делятся на индустриальные (до 35 %); полуиндустриальные (от 35 до 59 %); аграрные (60 % и выше).
Переход от обслуживания одного поколения техники к другому, более сложному, требует принципиально новых знаний, а накопленные ранее морально устаревают.
Функциональное старение знаний , когда вследствие научно-технического прогресса утрачивается специальная подготовка, требуется смена специальности и полное обновление знаний.
Воспроизводство физического состояния человека . Повышение качества жизнедеятельности человека, современная механизация привели к резкому сокращению удельного веса мышечной работы даже в процессах преимущественно физического труда:
- автоматизация и механизация производственных процессов привели к сокращению использования физического труда на производстве;
- бытовая механизация (пылесосы, стиральные машины, газовое отопление) освободила человека от физических нагрузок при работе на дому;
- развитие транспортных и подъемных устройств (лифты, эскалаторы в общественных помещениях) резко сократило передвижения человека.
Все это явилось результатом широкого распространения гиподинамии – недостатка двигательной деятельности, являющейся физиологической потребностью человека, причем не менее важной, чем питание и сон. В итоге стали развиваться сердечно-сосудистые и другие заболевания, которые раньше относились к старческим. В настоящее время сердечно-сосудистыми болезнями страдает примерно 25 % населения.
В этой связи в процессе воспроизводства рабочей силы особый смысл приобретают физкультура, спорт и их организация и распространение среди населения как важнейший фактор преодоления гиподинамии.
Теории занятости
В экономической литературе существуют различные концепции, объясняющие неполную занятость трудоспособного населения.
Теория народонаселения Мальтуса . Наиболее широкое распространение в экономической литературе получила теория Т. Р. Мальтуса (1766–1834), объяснявшего бедственное положение трудящихся и безработных «абсолютным избытком людей», «действием естественных законов народонаселения» (производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии, а прирост населения – в геометрической прогрессии). Так, на основе понятия перенаселенности в 1920-х гг. была сформулирована теория оптимальной численности населения, согласно которой наиболее приемлемой является та численность населения, при которой доход на душу достигает максимального значения. Из этой концепции следует, что тенденция снижения уровня заработной платы до прожиточного минимума свидетельствует о перенаселенности.
Марксистская экономическая наука резко отрицательно относится к мальтузианству и считает, что нет и не может быть ни «вечных естественных законов народонаселения», ни «закона убывающего плодородия почвы», на который ссылается Т. Р. Мальтус. Многие современные зарубежные экономисты отмечают, что теория народонаселения Т. Р. Мальтуса никак не объясняет падение рождаемости в развитых странах, не дает ответа о демографической связи между рождаемостью и смертностью, об экономических последствиях сдвигов в возрастной структуре населения (Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. – М., 1994. -С. 70–71).
Теория относительного перенаселения была сформулирована К. Марксом. Он установил, что относительно избыточная рабочая сила при капитализме возникает под действием всеобщего закона капиталистического накопления. Накопление капитала происходит в условиях роста органического строения капитала (C/V).
Процесс расширенного воспроизводства сопровождается преобладающим увеличением постоянного капитала (С) при относительном уменьшении доли переменного капитала (V), авансируемого предпринимателями на оплату рабочей силы.
Классическая теория занятости основывается на известном положении французского экономиста Ж. Б. Сея о том, что «предложение создает собственный спрос», которое вошло в экономическую науку в качестве закона рынков . Оно перекликается с выводом, который был сделан ранее его соотечественником Ф. Кенэ, в соответствии с которым «все купленное продано и все проданное куплено». При обосновании закона рынков Ж. Б. Сей исходил из своей теории трех факторов производства, согласно которой в создании стоимости равноправно участвуют труд, капитал, земля, являющиеся соответственно источниками таких доходов, как заработная плата, прибыль и рента.
В процессе производства создается совокупная масса товаров (предложение), которой соответствует совокупный доход в виде заработной платы, прибыли, ренты. Это значит, что производство любого общего количества продукции в стране обеспечивается совокупным доходом, достаточным для закупки на рынке всей созданной продукции. Отсюда делается вывод, что полная занятость – норма рыночной экономики , а наиболее эффективной является политика невмешательства государства в экономику.
Обоснование этого соответствия имеет весьма общий характер. В действительности экономические взаимосвязи являются более сложными. Их анализ показывает, что нередко имеют место существенные отклонения, которые приводят к нарушению соответствия доходов и расходов . Во-первых, часть доходов откладывается в виде сбережений; во-вторых, безработица и снижение доходов сопровождаются изменением структуры потребления между товарами длительного пользования (машины, мебель), промышленными товарами (одежда, обувь), продуктами питания, услугами. Некоторые современные экономисты переформулировали и обновили теоретические положения классической теории занятости и создали «новые» концепции. К их числу относятся монетаризм, теория рациональных ожиданий и др.
Монетаризм . Интеллектуальным лидером школы монетаризма является М. Фридмен. В соответствии с ее теорией рациональный уровень занятости определяется с помощью ценового механизма, который формируется на основе свободы предпринимательства и рыночных отношений. При этом функции государственного вмешательства в экономику должны быть минимальными и ограничиваться регулированием прироста денежной массы в обращении, которая должна увеличиваться примерно на 4–5 % в год
Теория рациональных ожиданий основывается на тезисе о рациональном поведении людей. Обладая необходимой для оценки функционирования экономики страны информацией, они принимают такие решения, которые максимизируют их благосостояние. Вторая предпосылка заключается в том, что рынки являются высококонкурентными, а цены и ставки заработной платы – гибкими, как в сторону повышения, так и в сторону понижения.
Отсюда делается вывод о том, что получение населением новой информации быстро находит отражение в объемах спроса и предложения, поэтому равновесные цены и объемы производства своевременно приспосабливаются к новой ситуации, рыночным потрясениям или к изменениям в государственной политике.
Кейнсианская теория занятости . К выступлению против классической теории занятости Дж. Кейнса подтолкнул тот факт, что в соответствии с теорией безработица, по существу, невозможна, а в действительности в экономике имели место повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции .
Дж. Кейнс исходил из того, что неполная занятость, т. е. безработица, обусловлена ограниченностью спроса на товары. Платежеспособный спрос он называет «эффективным спросом». В составе «эффективного спроса» выделяется потребительский и инвестиционный спрос. Недостаточный потребительский спрос Дж. Кейнс выводит из свойств психологии человека . Склонность людей такова, что по мере роста дохода доля затрат на потребление уменьшается, а доля сбережений возрастает. Недостаточный инвестиционный спрос обусловливается слабостью стимулов к инвестированию. Отсюда Дж. Кейнс делает вывод, что для ликвидации безработицы необходимо компенсировать недостаточную склонность к потреблению и инвестициям населения посредством увеличения государственного спроса и государственных расходов и стимулировать частные инвестиции посредством регулирования нормы процента и использования мультипликационного эффекта. Таким образом, главным стимулятором занятости становится государство.
Для того чтобы более четко представить разницу между классическим и кейнсианским подходами решения проблемы занятости, рассмотрим соответствующие графики (рис. 19.1 и рис. 19.2).
Обратимся к рис. 19.1. В соответствии с классической теорией в основе совокупного спроса лежат деньги . Реализация реального объема продукции зависит, с одной стороны, от количества денег, имеющихся у предпринимателей и домохозяйств; с другой – от покупательной способности, или реальной «стоимости» этих денег, которая определяется уровнем цен.
Кривая предложения AS представляет собой вертикальную линию, так как она соответствует полной занятости, или естественному уровню безработицы. Совокупное предложение AS определяет уровень реального объема производства Q1. Совокупный спрос AD определяется уровнем цен. Равновесие достигается при пересечении AD1 и AS в точке В.
Если спрос упадет с AD1 до AD2, то уровень цен снизится с Р1 до Р2, покупательная способность денег увеличится, в результате установится равновесие в точке С; соответственно восстановится и полная занятость.
Базисным в кейнсианской теории является положение о том, что цены на продукцию и заработная плата неэластичны в направлении понижения, поэтому кривая совокупного предложения является горизонтальной линией AS (рис. 19.2).
Совокупный спрос с кейнсианской точки зрения нестабилен. Падение совокупного спроса с AD1 до AD2 не оказывает воздействия на уровень цен. Более того, реальный объем производства снижается с Q1 до Q2. Равновесие достигается при пересечении кривой спроса AD2 с кривой предложения AS в точке С.
В заключение следует отметить, что, по оценке представителей кейнсианского направления, при капитализме не существует гарантирующих полную занятость механизмов (Макконнелл К., Брю С. Экономикс. – М., 1992. – С. 198). Поэтому вопрос может ставиться только о регулировании занятости и безработицы, о ее сдерживании в определенных рамках.
Рынок труда. Конъюнктура рынка труда. Эффект дохода и эффект замещения
Рынок труда – это специфический рынок , на котором в качестве товара выступает рабочая сила (поскольку сам по себе труд не является товаром и объектом рыночных отношений быть на может).
На рынке рабочей силы формируются спрос, предложение и цена на рабочую силу.
Субъектами экономических отношений на рынке рабочей силы выступают, с одной стороны, предприниматели и государство , с другой – отдельные работники или их ассоциации.
Спрос на труд – это потребность в рабочей силе. В денежном выражении спрос представляет собой ожидаемые совокупные затраты, связанные с вовлечением в народное хозяйство дополнительной рабочей силы.
Предложение труда – это число рабочих, выдвигаемых на рынок труда; потребность в денежных средствах , необходимых для создания новых рабочих мест и содержания рабочей силы.
Цены на рабочую силу выступают в виде ставок заработной платы , являющихся денежной формой стоимости рабочей силы.
Занятость населения – это численность трудоспособного населения, обеспеченного работой, связанной с общественно-полезной деятельностью.
Конъюнктура рынка труда определяется соотношением между свободными рабочими местами и ищущими работу трудоспособными гражданами .
На совокупный спрос существенное влияние оказывают структурные изменения.
Появление новых рабочих мест или их сокращение во многом зависит от внедрения прогрессивных технологий, создания новых видов производств. В результате происходит свертывание одних отраслей и стремительное развитие других.
Эффект дохода и эффект замещения . При исследовании проблемы спроса и предложения на макроуровне важное значение имеют два известных в экономической теории явления: эффект дохода и эффект замещения. Вначале рассмотрим проявление этих эффектов на рынке товаров и услуг.
Эффект дохода состоит в том, что при снижении цены на один из потребляемых продуктов произойдет «высвобождение» за счет этого определенного количества денег у потребителя, которые он может использовать на дополнительное потребление других, не изменившихся в цене продуктов. В результате за счет понижения цены одного товара доход человека как бы возрастает, что позволяет увеличить спрос.
Эффект замещения отражает взаимосвязь между относительными ценами товаров и объемом спроса потребителя. Снижение цены на один товар при неизменном их уровне на другие означает, что произошло относительное удешевление последних, так как потребитель начинает замещать относительно дорогие более дешевыми товарами.
Но в экономической теории рассматриваются и случаи, когда снижение цен на товар приводит к понижению спроса на него, а увеличение цен – к повышению спроса. Эта ситуация называется эффектом Гиффена, а низший товар, который занимает значительное место в структуре потребления, – товаром Гиффена. Английский экономист Гиффен (1837–1910) первым описал случай, когда бедные рабочие семьи расширяли потребление картофеля, несмотря на его подорожание.
В наши дни характерным примером повышения спроса при увеличении цены является случай с потреблением хлебобулочных изделий в Санкт-Петербурге. В январе-сентябре 1995 г. в целом цены на продукты питания повысились в 2 раза. При этом цены на хлебобулочные возросли в 2,9 раза, а потребление хлебобулочных изделий увеличилось по сравнению с соответствующим периодом 1994 г. более чем в 2 раза. В то же время произошло сокращение продаж мяса и птицы, консервов мясных и рыбных, рыбы, масла животного и растительного, сыра и т. д. (от 6 до 62 %) (Экономика Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-сентябре 1995 г. Сообщение Санкт-Петербургского комитета государственной статистики // Санкт-Петербургские ведомости. – 1995. – 01.11. – С. 4).
Эффект замещения и эффект дохода на рынке труда. Эти эффекты позволяют установить, как сказывается повышение ставок заработной платы на предложении труда определенных групп рабочей силы.
Если предложение труда с учетом эффекта замещения и эффекта дохода изобразить графически, мы получим следующую кривую (рис. 19.3).
Кривая свидетельствует о том, что при росте заработной платы предложение труда до точки 1 увеличивается. После точки 1 кривая предложения LS при дальнейшем росте заработной платы снова приближается к оси ординат, что свидетельствует о снижении предложения рабочей силы.
Это обусловлено тем, что до точки 1 действует эффект замещения, когда каждый час свободного времени рассматривается работником как возросший убыток, или упущенная выгода. Она реализуется путем превращения свободного времени в рабочее, т. е. замещение свободного времени работой. Досуг замещается набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на повысившуюся заработную плату.
После прохождения кривой LS точки 1 вступает в действие эффект дохода, когда при достижении работником достаточно высокого материального благополучия его отношение к свободному времени изменяется, досуг рассматривается как дополнение к материальному благополучию в виде отдыха и интеллектуального и физического развития, которое приобретается не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. В результате после точки 1 эффект дохода становится преобладающим. Это проявляется в снижении предложения труда при росте заработной платы, в стремлении перехода работника на сокращенную рабочую неделю, к получению дополнительных выходных, неоплачиваемых отпусков.
Формы безработицы. Биржи труда. Зона критического рынка труда. Неформальный сектор занятости
Переход к рыночным отношениям неизбежно вызывает безработицу , факторами которой являются колебания спроса и предложения труда; кризисные явления; сокращение объема капиталовложений и т. д. Рост безработицы ведет к недоиспользованию трудового потенциала страны, снижению доходов населения, усилению социальной напряженности.
Безработица выступает в различных формах. В зарубежной экономической науке выделяют три основные формы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Фрикционная безработица выступает в виде временной потери работы, включая смену места работы, поиск более высокооплачиваемой, получение новой квалификации. Эта форма безработицы обычно связывается с движением населения из одного района в другой, с одного предприятия на другое. Фрикционная безработица обусловлена техническим несовершенством рынка труда, отсутствием информации об имеющихся вакансиях, несоответствием наличной рабочей силы и свободных рабочих мест.
При смене работы в среднем работник теряет две недели (увольнение и устройство на новое место). Если это связано с поиском новой работы (с переездом на новое место жительства) или с повышением квалификации, то общие затраты времени составляют от 1 до 3 месяцев.
Структурная безработица тесно связана с фрикционной, которая незаметно перерастает в структурную. Основой ее возникновения является несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест, появляющееся в результате особенностей развития отдельных регионов и отраслей, а также структурных преобразований в экономике . Подобные изменения приводят к тому, что спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вообще исчезает, а на другие, включая новые, ранее не существовавшие, – увеличивается. В нашей стране в конце 1950-1960-х гг. осуществлялся перевод железнодорожного транспорта на электротягу. В результате потребность в профессиях по обслуживанию паровозов и тепловозов резко снизилась, но появился спрос на профессии, связанные с работой на электровозах. Имели место массовое переобучение, смена профессий, профиля работы. Основным отличием структурной безработицы от фрикционной является продолжительность затрат времени на поиск новой работы или переквалификацию, которая занимает более 6 месяцев.
Циклическая безработица определяется изменением конъюнктуры и обычно связана с экономическими циклами, со спадами производства в периоды кризисов. Во время циклических подъемов безработица снижается, а в периоды спада она увеличивается.
Кроме основных форм безработицы в экономической литературе выделяют технологическую, добровольную, вынужденную, скрытую, сезонную, застойную формы.
Технологическая безработица является разновидностью структурной. Она возникает под влиянием научно-технического прогресса за счет вытеснения рабочей силы машинами, внедрения новых технологий, более производительного оборудования. Если при этом объем рынка труда возрастает, то занятость в основном увеличивается за счет вовлечения в производство работников новых профессий и более высокой квалификации, а неквалифицированные работники остаются без работы. Эта форма безработицы распространяется преимущественно на работников с низкой квалификацией.
Добровольная безработица может существовать при наличии свободных рабочих мест. Эта форма безработицы обусловлена увольнением по собственному желанию, когда потенциальных работников не устраивает уровень заработной платы или характер труда.
Вынужденная безработица возникает в результате установления заработной платы выше точки рыночного равновесия. В результате возникает несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Предложение превышает спрос на рабочую силу за счет того, что предприниматели не могут платить высокую заработную плату. В результате возникает безработица.
Скрытая безработица в основном охватывает сельскохозяйственное производство, где излишние работники используются частично.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в определенных отраслях. Эта форма безработицы находит наиболее широкое распространение при выполнении сельскохозяйственных работ, некоторых видов строительства, на рыбных промыслах.
Застойная безработица образуется за счет самых устойчивых слоев безработных: нищих, бродяг, бомжей.
Для более полного учета занятости в современных условиях используются новые формы дифференциации трудовых ресурсов на занятых и незанятых с учетом их доходов.
«Зона критического рынка труда» . Эта форма предложена службой занятости администрации Санкт-Петербурга. Она охватывает ту часть экономически активного населения, которая находится в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты. Зона критического рынка труда включает 4 группы трудоспособного населения:
- лица имеющие официальный статус безработного;
- неработающие, но не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума;
- работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума (видимая неполная занятость);
- занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума.
В Санкт-Петербурге в апреле и сентябре 1995 г. в зону критичности входило соответственно 32,2 и 28,8 % от общего количества рабочей силы.
В состав неформального сектора занятости включаются мелкая уличная торговля, оказание услуг на индивидуальной основе. Эта форма занятости учитывается в соответствии с резолюцией МОТ от 1993 г. Во многих развивающихся странах на долю неформального сектора (Индонезия) приходится 63–82 % от общего количества занятых. В России – примерно 9,1 %.
Смягчение последствий безработицы осуществляется разными путями. Важнейшими из них являются создание бирж труда, выплата пособий по безработице.
Биржа труда – это учреждение, которое осуществляет посреднические операции между работниками и предпринимателями при совершении сделок по купле-продаже рабочей силы, регистрацию безработных и изучение спроса и предложения потенциальных работников.
Функции биржи труда в основном выполняют государственные органы , так называемые государственные бюро занятости. В функции бирж труда входит, во-первых, выполнение посреднических операций при трудоустройстве лиц, желающих получить работу; во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы; в-третьих, сбор и предоставление информации о наличии вакантных мест на предприятиях и в организациях; в-четвертых, профориентация различных групп населения с помощью спецслужб занятости.
В России биржи труда возникли в начале XX в. (создавались городскими управами в крупных промышленных центрах). До 1917 г. широко использовались частные конторы по найму. В 1920-х гг. положение бирж труда изменилось. Во-первых, они передавались в полноправное управление рабочих организаций; во-вторых, в интересах рабочих законом были упразднены частные конторы по найму; в-третьих, были созданы специальные посреднические бюро, в задачи которых входил тщательный подбор работы в соответствии со спросом нанимателя. В 1929 г. рынок труда был заменен прямым распределением рабочей силы, что означало ликвидацию отношений купли-продажи рабочей силы.
В современных условиях биржи труда учитывают свободные места и вакантные должности; регистрируют незанятое население; осуществляют посредничество в выборе места работы и занимаются трудоустройством высвобождаемых работников; проводят территориальное перераспределение рабочей силы и межрегиональный обмен кадрами; осуществляют профориентацию различных социальных групп населения.
Пособия по безработице . Уровень выплат по пособиям по безработице определяется национальным законодательством: в США – 50 % от уровня заработной платы; в Японии – 80 %; в Германии – 60 %. Продолжительность выплат по безработице составляет в США – 7,5 месяцев; в Японии – 11 месяцев; в ФРГ – 26 месяцев; во Франции – 28 месяцев. Кроме этого, на период безработицы государство устанавливает гражданам льготы, или субсидии, на оплату жилья, медицинской помощи, транспорта.
Во многих странах в отраслях, которые испытывают кризис и наступает угроза увольнения, государственные органы берут на себя поддержание занятости. В Японии государственные органы принимают на себя до 50 % выплат заработной платы работникам, которые оказываются под угрозой увольнения. В Германии государство поддерживает перевод работников на неполное рабочее время с доплатой до 80 % прежних заработков.
Экономическая оценка издержек безработицы. Естественный уровень безработицы. Закон Оукена
В зарубежной экономической литературе издержки безработицы определяются как недополученный объем ВНП. Чтобы определить его, необходимо установить исходное положение уровня безработицы, для чего необходимо ввести понятие «полной занятости».
«Полная занятость» не означает абсолютного отсутствия безработицы. При полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.
Реальный объем ВНП, который создается в условиях естественного уровня безработицы, называется производственным потенциалом экономики (реальный объем продукции, который народное хозяйство в состоянии создать при «полном использовании» ресурсов).
Естественный уровень безработицы имеет место в случае сбалансированности рынка рабочей силы, т. е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.
Следует иметь в виду, что, во-первых, уровень безработицы часто превышает естественный уровень безработицы. Во-вторых, бывают случаи, когда уровень безработицы находится ниже естественного уровня (распространение совместительства, использование сверхурочных работ). В США во время Второй мировой войны уровень безработицы в 1943–1945 гг. составлял менее 2 %, а в 1944 г. – 1,2 %. Экономика в этот период превышала свои производственные возможности, а естественный уровень безработицы составлял 3–4%, в 1960-х гг. он определялся в размере 4 %, в 1990-х гг. – 6–7%.
По данным Госкомстата РФ, численность экономически активного населения России на начало 1995 г. составила 74,9 млн человек . Среди них 69,6 млн человек были заняты в экономике и 5,3 млн человек (7,1 %) не имели официального занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.
Изменение естественного уровня безработных в США (4 % – в 1960 г.; 6–7% – в 1990-х гг.) обусловлено, во-первых, изменением демографического состава рабочей силы. В частности, возрос удельный вес женщин и молодых рабочих, среди которых доля безработных выше. Во-вторых, расширилась программа компенсаций по безработице за счет увеличения количества охватываемых пособиями по безработице и увеличения размера пособий. Это позволяет безработным более «спокойно» искать работу, что означает увеличение фрикционной безработицы.
Закон Оукена . Американский экономист Артур Оукен (1928–1980) математически обосновал отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП от потенциально возможного уровня.
Потенциально возможный уровень ВНП определяется выпуском продукции при «нормальных» темпах экономического роста и при естественном уровне безработицы. Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то общество «недополучает» некоторую часть ВНП. А. Оукен сформулировал следующий закон : если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Этот закон вошел в экономическую науку как закон Оукена, а цифра 2,5 – как коэффициент Оукена.
Таким образом, мы имеем возможность вычислять абсолютные потери продукции, связанные с любым превышением естественного уровня безработицы. Например, в 1983 г. уровень безработицы в США составил 9,5 %, что на 3,5 % выше естественного. Если умножить величину 3,5 % на коэффициент Оукена 2,5, мы получим, что отставание объема ВНП от потенциально возможного уровня составляло 8,75 %. Реальный ВНП США в 1983 г. составил 00 млрд. Если бы в 1983 г. был обеспечен естественный уровень безработицы, то объем ВНП был бы на 8,75 % выше. Таким образом, недополученный объем ВНП составил почти 0 млрд.
