Вконтакте Facebook Twitter Лента RSS

Полевые учреждения цб. Автоматизированная обработка банковской информации на примере полевого учреждения банка росии приамурское. III. Полевые учреждения Банка России

В октябре 1921 года в составе Народного комиссариата финансов был учрежден Государственный банк РСФСР. Кассово-расчетное обслуживание воинских частей осуществлялось его учреждениями по месту дислокации. Однако в 1939-1940 годах, в период войны с белофиннами, стало ясно, что в условиях ведения боевых действий расчетно-кассовое обслуживание войск стационарными учреждениями Госбанка невозможно. Возникла необходимость иметь подвижные, постоянно действующие в составе войск учреждения банка, которые смогли бы в условиях ведения боевых действий обеспечить воинские части наличными деньгами и осуществлять по их поручению расчетные операции.

В этих целях создавались небольшие подвижные учреждения Госбанка, получившие название «полевые». Они предназначались для расчетно-кассового обслуживания воинских частей и военной торговли действующей армии и представляли собой систему банковских органов с подчинением нижестоящих учреждений вышестоящим и соответствующему военному командованию.

Война коренным образом изменила всю экономику страны, потребовала перевода ее на военное положение. В этот период большая работа была проведена в области организации расчетов. Работа осложнялась наличием незаконченных расчетов за товары, отгруженные до войны, а также из зоны военных действий в другие районы страны.

С началом Великой Отечественной войны началось создание системы полевых учреждений Госбанка. В ее развитии можно выделить четыре этапа.

  • - организация и становление системы в первый период Великой Отечественной войны (22 июня 1941 - 18 ноября 1942);
  • - совершенствование системы во второй период Великой Отечественной войны (19 ноября 1942 - конец 1943);
  • - развитие системы в третьем периоде Великой Отечественной войны (январь 1944 - май 1945);
  • - деятельность и развитие системы полевых учреждений в послевоенный период.

Правовое положение, структура, задачи, функции, полномочия, материально-техническое и финансовое обеспечение полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации определяются Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России), утвержденным Советом директоров Центрального банка Российской Федерации (протокол № 20 от 25 мая 1998 г.).

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, органов Федерального казначейства, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

В своей деятельности полевые учреждения Банка России руководствуются Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «Об обороне», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, воинскими уставами, нормативными актами Банка России, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, а также Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Общее руководство полевыми учреждениями Банка России по вопросам банковской деятельности осуществляется Председателем Банка России через Департамент полевых учреждений Банка России. Вмешательство органов военного управления в вопросы банковской деятельности полевых учреждений Банка России не допускается.

Создание, реорганизация, передислокация и ликвидация полевых учреждений Банка России производятся по решениям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, согласованным с Банком России.

Полевые учреждения Банка России имеют следующую организационную структуру:

  • - Департамент полевых учреждений Банка России - в составе центрального аппарата Банка России;
  • - полевые учреждения Банка России (управления) - при видах и родах Вооруженных Сил Российской Федерации, округах и флотах;
  • - полевые учреждения Банка России (отделы)- при армиях, флотилиях, корпусах или при других приравненных к ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба;
  • - полевые учреждения Банка России (отделения) - при дивизиях, бригадах или при других приравненных к ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба.

В мирное время полевые учреждения Банка России (управления, отделы, отделения) могут создаваться при гарнизонах.

Организационная структура полевых учреждений Банка России определяется начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и Председателем Банка России.

Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации каждому полевому учреждению Банка России (управлению, отделу, отделению) присваиваются действительное и условное наименования, а Департаменту полевых учреждений Банка России - условное наименование. Банк России присваивает полевым учреждениям Банка России индивидуальные наименования принадлежности к Банку России.

Полевые учреждения Банка России имеют печати установленного образца, с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим действительным, условным и индивидуальным наименованиями, банковский идентификационный код, а также бланки и штампы.

Основными функциями полевых учреждений Банка России являются:

  • - осуществление работы по денежному обращению, выпуску, денег в обращение в целях своевременного обеспечения воинских частей, учреждений и других органов наличными банкнотами и монетой, изъятие денег из обращения, учет эмиссионных операций;
  • - привлечение денежных средств юридических лиц, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций невозможно, во вклады на условиях, определяемых Банком России;
  • - открытие и ведение банковских счетов юридических и физических лиц;
  • - осуществление банковских операций в иностранной валюте в соответствии с нормативными актами Банка России и международными договорами Российской Федерации, в том числе открытие и ведение счетов юридических лиц, осуществление расчетов по поручению юридических лиц, кассовое обслуживание юридических лиц;
  • - осуществление кассового обслуживания юридических и физических лиц;
  • - разработка и представление в Банк России прогноза кассовых оборотов по источникам поступления наличных денег;
  • - хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними;
  • - ведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с нормативными актами Банка России, представление отчетности по формам и в сроки, которые установлены Банком России;
  • - обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного доступа.

Решениями Банка России, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России, на полевые учреждения Банка России может быть возложено осуществление иных функций.

Начальник Департамента полевых учреждений Банка России по вопросам банковской деятельности подчиняется Председателю Банка России, а по другим вопросам - Министру обороны Российской Федерации

Начальник Департамента полевых учреждений Банка России начальники полевых учреждений Банка России осуществляют свою деятельность на основании Генеральной доверенности, выдаваемой Банком России в установленном порядке.

В г.Хабаровске полевая касса Госбанка СССР № 2056 (МФО 29783) с условным наименованием войсковая часть 96800 создана в 1941 году. Для более эффективного обслуживания воинских формирований и организаций Министерства обороны СССР, на основании Директивы ГШ ВС № ОРГ/6/463195 от 04 марта 1955 года полевая касса преобразована в Полевое учреждение Госбанка СССР № 96800. В течение шестидесяти лет Управление полевого учреждения Центрального банка Российской Федерации (УПУ ЦБ РФ Приамурское) № 96800 успешно справляется с поставленными задачами по своевременному и бесперебойному эмиссионно-кассовому и расчетно-денежному обслуживанию воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Полевое учреждение Банка России Приамурское осуществляет функции расчетно-кассового центра и обслуживает Хабаровский военный гарнизон и выполняет следующие задачи:

  • - кассовое обслуживание воинских частей и учреждений соединения;
  • - осуществление расчетного обслуживания воинских частей;
  • - учет эмиссионных операций, выпуск денег в обращение;
  • - открытие и ведение банковских счетов;
  • - хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций;
  • - ведение бухгалтерского учета и отчетности, представление отчетности;
  • - обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации.

В подчинении полевого учреждения Приамурское находятся полевые учреждения территориально расположенные в Приморском и Хабаровском краях, в Амурской и Сахалинской областях, в Еврейском автономном округе: 3 отдела и 10 отделений.

Осуществляемые полевыми банками безналичные расчеты направлены на наиболее эффективное финансово-банковское обслуживание войск, на укрепление денежного обращения, сокращение затрат, связанных с обращением наличных денег.

Переход к рыночным отношениям повысил экономическую самостоятельность командиров воинских частей, дал им возможность принимать наиболее эффективные решения с учетом конкретных условий и осуществлять рациональное использование выделенных средств.

Полевые банки организуют безналичные расчеты с применением новых банковских технологий в масштабах всего народного хозяйства, содействуют бесперебойности реализации совокупного общественного продукта. Безналичный оборот непрерывно увеличивается, повышается его удельный вес в денежном обороте Вооруженных Сил и в целом страны. Повышение безналичного денежного оборота связано с ростом технической и энергетической оснащенности предприятий с удорожанием стоимости производимой продукции в связи с инфляционными процессами.

В современных условиях, когда от своевременности документооборота зависит хозяйственная сторона деятельности воинских частей, предприятий, роль безналичных расчетов с применением новых банковских технологий возрастает.

Одной из важнейших задач банков является организация и широкое применение наиболее экономных и прогрессивных форм расчетов, способствующих ускорению платежей и оборачиваемости оборотных средств, укреплению расчетной дисциплины. Роль полевых банков в деле организации расчетов существенно возрастает.

Учреждения полевых банков, анализируя финансовое состояние воинских частей и организаций, обращают внимание на целесообразность применения форм расчетов и могут рекомендовать введение более рациональных форм, как с позиции трудоемкости расчетных операций, так и по скорости документооборота.

Вооруженные Силы содержатся за счет ассигнований, выделенных из государственного бюджета. Для существования Вооруженных Сил, их жизнедеятельности из государственного бюджета выделяются необходимые денежные средства. Выделенные денежные средства в безналичном порядке поступают на счет ГУВБиФ (Главное Управление военного бюджета и финансирования), которые через свои органы финансируют военные округа, флота, Главные и Центральные управления МО. Финансирование производятся через полевые и стационарные учреждения в безналичном порядке.

По организационному признаку экономику Вооруженных Сил можно разделить на три звена: центральное, окружное и войсковое. Такое деление позволяет определить место безналичных расчетов с применением новых банковских технологий в системе военно-экономических отношений (распределение, обмен, потребление) как внутренних для каждого звена, так и внешних.

На прошлой неделе Счетная палата РФ сообщила, что тесное сотрудничество Минобороны с коммерческим Военным банком обошлось государству в $50,22 млн. Между тем взаимодействие военных и банкиров далеко не всегда было столь плодотворным. Историю банковского обслуживания советской армии восстановил обозреватель ЕВГЕНИЙ ЖИРНОВ.

СССР был, а Россия остается единственной страной в мире, где существуют специальные военно-полевые банки. Их придумал в середине 20-х годов прошлого века красный полководец Тухачевский. Логика его была предельно простой: солдат воюет хорошо, когда не испытывает материальных затруднений. А доставка жалования в действующую армию, как показывал опыт первой мировой и гражданской войн, нередко превращалась в неразрешимую проблему. Поэтому Тухачевский и предложил максимально приблизить места хранения наличности к передовым частям.
На основе его идей Междуведомственный мобилизационный комитет разработал "Положение о подготовительном к войне периоде", утвержденное Советом труда и обороны 11 августа 1926 года. Этим документом Наркомату финансов СССР предписывалось в период осложнения международных отношений проверять план развертывания военно-полевых касс, а "с момента выявления неизбежности столкновения" приступить к этому развертыванию. Соответствующие планы в Наркомфине были созданы, и, судя по некоторым документам, до их реализации дело едва не дошло в 1938 году, во время конфликта с японцами на Дальнем Востоке.

Валютообманные операции
Вновь о плане уже покойного маршала Тухачевского вспомнили в 1939 году после подписания пакта Молотова--Риббентропа. Для освободительного, как его тогда называли, похода на Польшу стали формировать максимально приближенные к войскам Белорусского и Украинского фронтов полевые конторы Государственного банка, к которому за время, прошедшее с 1926 года, перешли от Наркомфина функции казначейства.
Полевые конторы и подчиненные им полевые отделения были сформированы быстро. Киевская городская контора Госбанка выделила своих людей для полевой конторы Украинского фронта, Минская — для Белорусского.
Сначала задачи, поставленные перед полевыми банковскими учреждениями, были просты и очевидны: обеспечивать начфинов частей наличностью, принимать и выдавать деньги учреждениям полевой почты, а также работать с вкладами солдат и командиров. Полевые конторы наделили и кое-какими контрольными функциями. К примеру, они могли проверять целесообразность управленческих расходов штабов частей, к которым были приписаны.
Однако вскоре после вступления на польскую территорию оказалось, что полевые банки должны взять на себя еще одну роль — хранителя и учетчика дорогих трофеев. К примеру, полевая контора Украинского фронта получила "разнохарактерные трофеи и ценности", часть которых потом была передана в Артиллерийский музей в Ленинграде. А банкирам, которые в 1940 году участвовали в присоединении к СССР Северной Буковины и Бессарабии, довелось принять от генерала Кирилла Москаленко клад, обнаруженный им в Кишиневе.
Принимавший ценности оценщик Янкель Салита отчитывался в 1962 году:
"Я... принял от генерала МОСКАЛЕНКО К. С. (ныне Маршала Советского Союза) по описи, насколько мне помнится, следующие драгоценности: золотые монеты различного достоинства в количестве 203 штуки общим весом в два килограмма и 933 грамма, на что была выдана квитанция и составлен акт в трех экземплярах, из коих один был передан в банк, второй был вручен генералу МОСКАЛЕНКО и третий совместно с драгоценностями был послан в Москву.
Примерно через 2-3 дня я принял также по описи от одной гражданки, которая оказалась супругой генерала МОСКАЛЕНКО К. С., несколько драгоценных предметов, в том числе около двадцати штук золотых монет различного достоинства. Этими предметами, насколько мне помнится, были следующие:
1. Одна пара мужских часов платиновых с бриллянтом (так в тексте.— Ъ ) в крышке.
2. Две или три пары дамских золотых часов.
3. Одна пара платиновых запонок с бриллянтами.
4. Различные золотые кольца с драгоценными камнями.
5. Одна вязка (десять-двенадцать штук) золотых колец с бриллянтами.
Кроме того, были еще некоторые драгоценности, о которых подробностей я не помню".
Оказалось также, что полевые банки могут быть полезны не только военным, но и новым гражданским властям присоединенных к СССР территорий. С их помощью на Западной Украине, в Западной Белоруссии, а затем в Молдавии и Прибалтике вводились в обращение рубли и изымались польские злотые, румынские леи, латышские латы, литовские литы и эстонские кроны. А в местные банки назначали советских комиссаров, немалая часть которых была командирована из полевых банков. Кстати, после перевода в рубли накоплений новых советских граждан их фактически лишили сбережений, разрешая снимать не более 200 рублей в месяц.
Весной 1940 года, после окончания войны с Финляндией, боевые функции полевых контор были исчерпаны, и они одна за другой прекратили свое существование. Военные банкиры написали отчеты о проделанной работе и вернулись в свои городские и областные конторы Госбанка.

Банкир с ружьем
Вновь полевые учреждения Госбанка начали формировать на второй день войны с Германией. Сделать это было несложно. Все банковские служащие состояли в резерве своих полевых учреждений и в кратчайшие сроки были призваны в армию. Задачи перед полевыми конторами, отделениями и кассами стояли прежние. Но исполнять их было часто попросту невозможно. Быстрое отступление Красной Армии лишило военных банкиров связи друг с другом, Госбанком и обслуживаемыми частями.
Полевая контора Западного фронта, к примеру, в районе Минска лишилась связи со штабом фронта и смогла восстановить ее, лишь когда отступающие войска были уже под Смоленском. А полевая контора Юго-Западного фронта не имела даже списка подчиненных ей банковских учреждений. В июле 1941 года эта контора трижды запрашивала у Москвы разрешение на выдачу денег прикрепленным частям. И разрешение трижды давалось, но из-за перебоев со связью так и не было получено.
А во время отступления порой случались трагические курьезы. Командование корпуса потребовало от начальника приписанного к нему полевого отделения Госбанка немедленно выплатить денежное содержание командному составу, несмотря на отсутствие разрешающих документов.
"Когда я отказался выполнить такое распоряжение,— вспоминал банкир,— мне был дан срок один день, в крайнем случае я должен быть расстрелян за невыполнение приказания. Мой был ответ: когда расстреляете, можете тогда распоряжаться деньгами. Начальник тыла корпуса предотвратил этот драматический эпизод".
В первые месяцы войны, когда армия отступала, не менее важным, чем выплата денежного довольствия, стало обеспечение сохранности документов и наличных. В отчетах полевых банков и воспоминаниях их сотрудников есть немало примеров того, как военным банкирам удавалось спасать ценности. Одна из полевых касс попала в окружение, и ее начальник принял решение прорываться на грузовике. Мешки с деньгами и документами закрепили в кузове, банкиры и охрана встали с ручными пулеметами у бортов и, стреляя во все стороны, чтобы ошеломить солдат противника, рванули к выезду из деревни. Маневр удался: когда немцы опомнились, машина уже ушла из зоны обстрела. Бухгалтер другой полевой кассы вынес из окружения мешок со всей документацией и наличными. Чтобы переправиться через реку, он выломал дверь из ближайшего дома и на ней перевез свой ценный груз.
Энтузиазм, правда, проявляли далеко не все. Западный фронт потерял 81 банковского работника, из которых только четверо были убиты, а остальные пропали без вести. Среди последних, вероятно, было немало тех, кто сдался в плен или попросту дезертировал.
При отступлении военные банкиры спасли миллионы рублей. Но и утрачено было немало. Только на восьми из шестнадцати фронтов в начале войны потеряли почти 90 млн — исчезло вместе с пропавшими финансистами, сгорело или досталось немцам.

Безналичный обсчет
Численность армии непрерывно возрастала. Увеличивались и расходы на ее содержание, и это расстраивало финансы страны. С начала войны до конца 1941 года полевые банки выдали воинским частям 1,88 млрд рублей. (Зарплата наводчика орудия, к примеру, тогда составляла 15 рублей в месяц.) Возврат наличности в кассы за то же время составил всего 40,5%. Это означало запуск печатного станка и рост инфляции. (инфляция за все время войны, по некоторым оценкам, составила 1000-1500%). И перед военными банкирами была поставлена задача сокращения денежного потока из тыла в действующую армию, что на практике означало изъятие наличности у военнослужащих в добровольно-принудительном порядке.
Сделать это было непросто, поскольку одновременно руководство страны решило внедрить в войсках принцип материальной заинтересованности. Летчикам-истребителям за каждый сбитый самолет противника устанавливалась премия в тысячу рублей. Премии платили и экипажам штурмовиков и бомбардировщиков. За пять выполненных боевых заданий ночью или десять днем полагалась та же тысяча. Летом 1942 года была введена система премирования за уничтоженные танки — по 500 рублей командиру и наводчику орудия (командиру танка и механику-водителю), остальному составу расчета или экипажа — по 200. Позднее ввели премирование и за быстрый и качественный ремонт боевой техники (например, за ремонт танка Т-34 платили 500 рублей) и за многое другое.
И все же способов для изъятия денег нашлось немало. Первым и, наверное, главным из них стало, как было написано в одной из инструкций Управления полевых учреждений (УПУ) Госбанка, "расширение вкладных операций". Успех этих операций чаще всего зависел от того, насколько тесные контакты полевые банкиры устанавливали с командирами и политработниками частей. Хорошие отношения, как правило, приводили к тому, что командование армией или фронтом издавало специальный приказ о содействии банкирам в зачислении денег бойцов и командиров на счета в полевых учреждениях Госбанка. При этом, как скромно отмечается в документах, иногда нарушался принцип добровольности. Вкладные книжки военнослужащих находились у начфинов частей, и снять с них деньги, когда это требовалось бойцу, было, мягко говоря, непросто.
В других случаях использовался метод привлечения финансового актива. В подразделениях назначались люди, которые убеждали сослуживцев вносить деньги на счета, и получали за это довольно солидные премии.
УПУ Госбанка распространяло по подчиненным конторам, отделениям и кассам передовой опыт. В частности, в одном из циркуляров говорилось о необходимости обратить большее внимание на сержантов, которые имеют большее денежное содержание, чем рядовые, а также склонность к накопительству: "остатки сумм вкладов достигают 700-800 рублей и являются вполне устойчивыми".
Результат был налицо: на 1 января 1942 года остатки вкладов составляли 80,9 млн рублей, на 1 марта — 233,7 млн, на 1 апреля — 361,9 млн. Всего же за 1942 год количество денег на счетах выросло в 25 раз. А к концу войны остатки вкладов достигли 4 млрд рублей.
Следующим по значимости способом сокращения наличного оборота была сдача денег в Фонд обороны и подписка на военные займы (за войну их было четыре). Однако надо признать, что эта работа по изъятию наличных проводилась в основном силами политработников, которые чаще всего лично подписывали поголовно всех своих подчиненных на указанные командованием суммы.
Не менее важной была агитация за отправку денег родным и близким. Солдатам и офицерам настоятельно советовали больше помогать семьям и, не дожидаясь выплаты жалования, писать заявления о безналичном переводе его части домой, в тыл.
Но самый приятный для солдат способ расставания с деньгами — через подразделения военторга, который передали под жесткий финансовый контроль полевых банкиров. Начальники отделений и касс строго следили за тем, чтобы полковые палатки, столовые и чайные военторга имели все необходимые товары и своевременно возвращали выданные полевыми учреждениями кредиты. А главное, надзирали за тем, чтобы военторговцы использовали для децентрализованных закупок продуктов не более 30% попадающей в их руки наличности.
В итоге из выплаченных в 1942 году военнослужащим 11,12 млрд рублей на руках у них осталось меньше трех миллиардов. Еще более успешным был 1943 год. Из выплаченных 15,9 млрд не вернулось в кассы лишь 2,26 млрд.
Конечно, у этой политики была и оборотная сторона. Лишенные наличных красноармейцы занялись самообеспечением. Особенно ярко это проявлялось во время наступления. Нынешний начальник департамента полевых учреждений ЦБ РФ генерал Заставнюк отмечал в одной из своих статей:
"Опыт работы полевой сети Госбанка за три года войны показал, что в условиях наступления советских войск потребности военнослужащих в денежной наличности резко снизились, а следовательно, возросли потребности в организации их сбережений".
После того как Красная Армия пересекла границу СССР, с наличными у военнослужащих стало еще туже. Рубли по решению правительства у них были изъяты уже в обязательном порядке. А валюта страны пребывания выдавалась в крайне ограниченных масштабах. Генералам и офицерам выплачивалось 25-30% начисленных денег, сержантам — 50%, и только рядовые получали свои незначительные суммы полностью.

Убитые вкладчики
У военных банкиров была и еще одна обязанность — позаботиться о вкладах погибших красноармейцев. О том, как они исполняли эту обязанность, свидетельствует совместный приказ, изданный финансовым управлением Наркомата обороны и УПУ Госбанка 29 мая 1945 года, через три недели после окончания войны.
"Произведенными проверками и ревизиями финансовых отделов фронтов и полевых контор Госбанка выявлены серьезные недостатки в работе некоторых финансовых органов и полевых учреждений Госбанка по выполнению завещаний вкладчиков-военнослужащих, погибших на фронтах Отечественной войны. Установлены случаи, когда начальники финансовых органов войсковых частей и соединений... задерживали у себя вкладные книжки погибших и пропавших без вести военнослужащих вместо немедленной передачи этих вкладных книжек полевым учреждениям Госбанка.
В ряде случаев вкладные книжки погибших военнослужащих направлялись... по месту призыва военнослужащих, минуя Госбанк. Отдельные из таких вкладных книжек терялись.
Имели место факты отсылки вкладных книжек родственникам, которым вклад по завещанию не принадлежит. Посылались родственникам даже такие книжки, вклад по которым завещан в фонд обороны. Начальники полевых учреждений Госбанка... не всегда проявляют нужную заботу о своевременном выполнении завещаний вкладчиков, а также не ведут систематической работы по выявлению судьбы владельцев неподвижных вкладов.
В целях решительного улучшения работы... предлагаем:
1. Начальникам финансовых органов войсковых частей вкладные книжки погибших, умерших, пропавших без вести и выбывших из части военнослужащих-вкладчиков сдавать немедленно полевому учреждению Госбанка. Непосредственная пересылка вкладных книжек в адреса наследников или убывших вкладчиков — отменяется..."
Но "решительного улучшения" не произошло. Наоборот, работа по выплате вкладов погибших затухла почти на тридцать лет. Только в 1973 году было создано Красноармейское отделение Госбанка СССР, которое должно было разыскивать и выплачивать вклады, внесенные в полевые учреждения во время войны. Как ни удивительно, оно работает по сей день. Как и система полевых банков, которые Тухачевский предлагал создавать только на время войны.

Банк "Вечный"
Как и любую бюрократическую структуру, полевые банки оказалось легче создать, чем ликвидировать. Во второй половине 1945 года было принято решение о полной ликвидации и окончании расчетов полевой сети Госбанка. Однако оказалось, что советские оккупационные войска в Германии, а также советские части в других странах нуждаются в банковском обслуживании. И УПУ сохранилось, хотя и в сильно сокращенном виде. В пятидесятые годы оно стало обслуживать закрытые и отдаленные объекты. Полевые банки появились на Новой Земле, на Байконуре, а затем в ракетных частях в Забайкалье. Полевые банкиры входили и в контингент войск в Афганистане. После вывода войск из Восточной Европы тамошние военные банки не расформировали, а создали для них новый фронт работ — обслуживание частей внутри России.
В последние годы разговоры о ликвидации военно-полевых банков стихли — их только пытались переподчинить. Сначала военных банкиров хотело забрать себе Министерство обороны, а затем их функции планировали передать Федеральному казначейству. Но военные банкиры пережили и эти наскоки и продолжают оставаться подразделением Центробанка. Хотя возможность выполнять свою прямую работу — снабжать деньгами воюющую армию — у них осталась только одна: в Чечне.

При содействии издательства ВАГРИУС "ВЛАСТЬ" представляет серию исторических материалов в рубрике АРХИВ

У полевых учреждений ЦБ РФ появилась своя разветвленная сеть банкоматов. В воинских частях, гарнизонах и на военных базах Минобороны уже установлено около полусотни терминалов для получения наличных. Они обслуживают только специальные карты «Мир». На эти карты переводятся не только зарплаты, но и боевые выплаты военнослужащих. Эксперты отмечают, что такая сеть особенно необходима на заграничных военных базах. То есть в местах, где нет четко работающей банковской инфраструктуры.

В Минобороны «Известиям» рассказали, что Банк России открыл сеть банкоматов и пунктов получения наличных в гарнизонах, воинских частях и учреждениях военного ведомства.

Сейчас работает около полусотни специальных банкоматов. Российская география военных гарнизонов, где они появились, обширна - от Севастополя до Вилючинска. Терминалы для выдачи денег также есть на военных базах, расположенных за пределами страны, - в Канте, Тирасполе, Цхинвале, Гудауте и Гюмри.

Внешне военные устройства для выдачи денег не отличаются от гражданских. Но в начале работы аппарат предупреждает, что обслуживаются только карты полевых учреждений Банка России. Потом идет напоминание о том, что при попытке использования других карт они «могут быть задержаны банкоматом». Вернуть заблокированную карточку можно, обратившись в одно из полевых учреждений ЦБ.

Военнослужащим и гражданскому персоналу Минобороны для выплаты денежного довольствия и заработной платы в полевых учреждениях Банка России открывают текущие счета, к которым выпускают платежные карты «Мир». С их помощью можно получать и вносить средства в банкоматах и пунктах выдачи наличных, оплачивать товары и услуги в торгово-сервисных предприятиях и в интернете, а также совершать переводы с карты на карту, сообщили «Известиям» в пресс-службе ЦБ.

Пункты выдачи наличных действуют в помещениях полевых учреждений, а специальные банкоматы ЦБ устанавливаются по согласованию с командованием подразделений Минобороны.

Владельцы карт могут написать заявление в банковское полевое учреждение с просьбой присылать SMS-оповещения о платежах и состоянии счета. Но работать с такой информацией могут не все операторы мобильной связи. Предоставлять эту услугу разрешено 13 компаниям - большой четверке (МТС, «Билайн», «Мегафон», Теле2) и ряду региональных.

Необходимость выпуска платежных карт полевыми учреждениями обусловлена тем, что зачастую в местах дислокации подразделений Минобороны слабо развита либо совсем отсутствует инфраструктура кредитных организаций, сообщили в пресс-службе ЦБ.

Система полевых учреждений и банкоматов нужна, чтобы обеспечить бесперебойность любых денежных операций Минобороны, отметил военный эксперт Виктор Мураховский.

Военно-полевые учреждения работают независимо от коммерческих банков, - рассказал он «Известиям». - Они позволяют Минобороны совершать все необходимые выплаты вовремя. Своя сеть особенно нужна там, где нет четко работающей банковской инфраструктуры, но при этом есть необходимость вовремя выдавать денежное довольствие военнослужащим, оплачивать выполнение вспомогательных работ местному населению и покупать те или иные товары.

Справка «Известий»

Полевые учреждения Банка России - специализированные структурные подразделения ЦБ, которые одновременно являются воинскими учреждениями. Они были созданы для проведения расчетов между Минобороны и предприятиями и организациями за вооружение, технику, имущество, продукцию и услуги. А также для обеспечения воинских частей наличными для выплаты денежного довольствия и ряда других расчетов.

В Российской империи воинские банковские учреждения появились в годы русско-турецкой войны 1877–1878 годов в форме полевых касс. После революции они закрылись. В Советском Союзе их возродили в 1937 году в качестве военно-полевых структурных подразделений Госбанка СССР.

Полевые учреждения Банка России – специализированные структурные подразделения Центрального банка, которые являются воинскими учреждениями. Руководствуются в своей деятельности уставами и положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением ЦБ РФ и Министерства обороны.

Система полевых учреждений служит для того, чтобы сделать расчеты Минобороны независимыми от системы коммерческих банков, а также для сохранения государственной тайны.

Впервые воинские банковские учреждения появились в России в годы русско-турецкой войны (1877–1878 годы) в форме полевых касс. В новейшей истории их создание датируется 1937 годом - как структурных подразделений Госбанка СССР.

Полевые учреждения реализуют следующие функции:

проведение расчетов между Министерством обороны и предприятиями и организациями различных отраслей экономики за вооружение, военную технику, разного рода имущество, продукцию и услуги; обслуживание бюджета Министерства обороны, выделение воинским частям, учреждениям и организациям средств по смете Минобороны, проведение операций с этими средствами; хранение свободных денежных средств воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны, осуществление безналичных расчетов, кредитование унитарных предприятий, строительных организаций и военторгов; обеспечение подразделений наличными деньгами для выплаты зарплат, денежного довольствия и других расчетов воинских частей с личным составом.

Полевые учреждения не являются самостоятельными юридическими лицами и действуют в соответствии с доверенностями, выдаваемыми ЦБ.

Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет исчерпывающий круг лиц, которых может обслуживать полевое учреждение: воинские части, учреждения и организации Министерства обороны РФ, а также иные государственные органы; юридические лица, обеспечивающие безопасность России; физические лица, проживающие на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений ЦБ невозможно.

Согласно закону, деятельность полевых подразделений Центробанка должна регулироваться положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением ЦБ и Министерства обороны. Однако к осени 2011 года такое положение официально не принято, поэтому данный вид подразделений имеет двойное подчинение: в соответствии с принципом независимости Банка России полевые учреждения по вопросам банковской деятельности подчинены только ЦБ, но, будучи военными структурами, в других вопросах обязаны исполнять распоряжения военного ведомства.

Отличное определение

Неполное определение ↓

ПОЛЕВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА РОССИИ

воинские учреждения, входящие в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. В повседневной деятельности они руководствуются воинским уставом и Положением о полевых учреждениях Банка России, утвержденным совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ 25 мая 1998. П.у. БР предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учр-ний и орг-ций Министерства обороны РФ, а также иных гос. органов и юридич. лиц, обеспечивающих безопасность РФ, и физич. лиц, проживающих на тер. объектов, обслуживаемых полевыми учр-ниями. Руководство П.у. БР по вопросам банковской деятельности осуществляется Председателем Банка России через Департамент полевых учреждений Банка России. В составе полевых учр-ний имеются полевые отделения, полевые отделы и полевые управления. Организац. структура П.у. определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом МО РФ и Банком России. Полевые учреждения Центрального банка СССР предоставляли кредиты в рублях или иностранной валюте предприятиям и организациям Министерства обороны СССР и иных государственных органов, обеспечивающих безопасность страны. Заемщиками выступали прежде всего пр-тия военной торговли и подрядные строит. орг-ции МО. Осн. объектами кредитования являлись товарные и материальные запасы, включая мобилизац. затраты произ-ва, товары отгруженные и средства в расчетах. Кредитование в рублях полевые банки осуществляли с начала 2-й мировой войны, выдавая военторгам расчетные кредиты и кредиты при врем. затруднениях в торг. деятельности. С 1942 кредиты предоставлялись на оплату товаров текущей реализации на условиях долевого участия военторгов в оплате кредитуемых ценностей. Военторгам, не пользовавшимся кредитами по товарообороту, выдавались платежные или авансовые кредиты на закупку местных товаров. Со 2-й пол. 50-х гг. полевые банки начали кредитование подрядных строит. орг-ций МО СССР, выполняющих стр-во объектов инфраструктуры Ракетных войск стратегич. назначения и космодромов. Им предоставлялись расчетные и платежные кредиты, кредиты под запасы материальных ценностей и затраты произ-ва. Кредиты выдавались и погашались в общеустановл. порядке, однако в отд. случаях в соответствии с решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР кредитование заемщиков осуществлялось независимо от финанс. результатов их деятельности. В 70–80-е гг. полевые банки предоставляли кредиты инженерным частям Железнодорожных войск, принимавшим участие в стр-ве Байкало-Амурской магистрали, а также отд. ремонтным пр-тиям МО СССР. Кредитование в иностр. валюте полевые банки начали в 1944 в связи с переходом частями Красной Армии Государственной границы СССР. Кредиты выдавались военторгам в нац. валютах тех гос-в, на тер. к-рых находились обслуживаемые воинские части. Погашение кредитов осуществлялось в валюте выдачи, за исключением Польши, где военторги погашали кредиты злотыми Польского национального банка, т.н. «краковскими злотыми», выпущенными в 1939 фашистской Германией, и советскими рублями, имевшими обращение на тер. Польши. С введением в обращение военных денег полевые банки предоставляли кредиты в военных левах, военных пенге, военных марках пр-тиям страны дислокации, продукция к-рых была необходима Красной Армии. По окончании 2-й мировой войны кредитование в военной валюте было прекращено. В валюте страны пребывания кредитовались только военторги, входящие в состав групп советских войск за границей. Военторгам, дислоцированным в Демократической Республике Афганистан, выдача кредитов на оплату расчетных документов за поставляемые из СССР товары осуществлялась не в валюте страны пребывания, а в рублях. Погашение кредитов осуществлялось также в рублях в суммах, эквивалентных сданным военторгами в полевые банки суммам чеков Внешпосылторга СССР, за к-рые осуществлялась реализация товаров. В 1992 в связи с выводом групп войск из-за границы кредитование в иностр. валюте было прекращено. С 1995 полевые банки осуществляли краткосрочное кредитование заемщиков по совокупности запасов и затрат или по отд. объектам кредитования в соответствии с утвержденными Департаментом полевых учреждений ЦБ РФ Рекомендациями по организации деятельности полевых учреждений ЦБ РФ при краткосрочном кредитовании № 27-0-8/607 от 14 июня 1994. Согласно Положению о полевых учреждениях ЦБ РФ кредитование не входит в функции полевых банков и кредиты ими перестали выдаваться.

ПОЛЕВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА РОССИИ КАК ИНСТИТУТ ДЕНЕЖНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Башашкина Г.Ю., к.э.н., Военный университет Тихоненко Е.В., соискатель Военного университета

Основное предназначение силовых структур состоит в обеспечении военной безопасности страны. Полевые учреждения Банка России обладают бесспорным преимуществом перед кредитными организациями по оперативному обеспечению наличными деньгами, практически все полевые учреждения Банка России являются полноценными участниками электронных расчетов в платежной системе Банка России, что позволяет совершать платежи, минуя промежуточные звенья в общей системе межбанковских расчетов.

Ключевые слова: денежное обеспечение элементов, целевая клиентура денежных средств, модель построения системы денежного обеспечения.

FIELD INSTITUTIONS OF THE BANK OF RUSSIA AS A MONETARY INSTITUTION

FOR MILITARY PERSONNEL

Bashashkina G., Candidate of Economic Sciences, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation Tikhonenko E., the applicant, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation

The main destination of power structures consists in ensuring military safety of the country. Field establishments of Bank of Russia have indisputable advantage over the credit organizations for expeditious providing with cash, practically all field establishments of Bank of Russia are full-fledged participants of electronic calculations in payment system of Bank of Russia that allows making payments, passing intermediate links in the general system of interbank calculations.

There are different views on participation offield establishments in system of bank providing the military personnel, from full transfer of all client base of the military organization of the state by it to the full in participation offield establishments in system of cash security of military work.

Keywords: cash security of elements, target clients of money, model of creation of system of cash security.

Вырабатываемая в условиях реформирования модель построения системы денежного обеспечения военнослужащих с участием института уполномоченных коммерческих банков, рассмотренного нами ранее, теоретически обладает необходимыми характеристиками для выполнения своих задач. Но, доказательств, подтвержденных практикой, ввиду краткосрочности проекта пока недостаточно для вынесения суждения о полной адекватности требованиям к его функциональности. При этом, результаты проведенного нами анализа выявили недостатки реализуемой модели, обуславливающие ограниченность функциональности механизма. К основным недостаткам нами относятся:

Отсутствие единой целеполагающей мотивации, внутренняя дифференциация целей деятельности элементов механизма;

Институциональная экстерриториальность по отношению к выгодополучателям и ограниченная мобильность;

Высокая подверженность стратегическому риску, ввиду предназначенности только для мирных «стандартных» условий деятельности;

Отсутствие безусловной гарантии информационной безопасности;

Отсутствие единых стандартов оформления документов на бумажных носителях и в электронной форме (например, ЭСИД1).

Основными целями функционирования механизма денежного обеспечения, нами выделяются, безусловное доведение до целевой клиентуры сумм денежного довольствия и прочих выплат, предоставление услуги по распоряжению этими средствами, их надежной сохранности и возможной противоинфляционной защиты.

Эта целевая функция, реализована на высшем уровне действующей модели системы денежного обеспечения. Однако, целевой вектор элементов более низкой ступени в иерархии механизма, не в полной мере соответствует основной цели, т.к. включение элементов коммерческой направленности (УКБ)2, накладывает на основную цель нагрузку необходимости учета, их частных целей - извлечение прибыли. Что существенно ограничивает функциональность такой модели, ведь то, что не прибыльно - не интересно коммерческим структурам. Таким образом, их участие в системе денежного обе-

спечения, в известной степени, условно и объективно ограниченно по времени, месту, спектру проводимых банковских операций.

Институциональный компонент системы расположен там, где находится основная клиентская база, т.е. тяготеет к крупным населенным пунктам, а рассматриваемая нами в качестве целевой клиентура требует институционального присутствия в местах отдаленных и специфических. То есть, качественная реализация функционала потребует от элементов системы дополнительных финансовых затрат, окупаемость которых встанет одной из первейших задач коммерческих структур, включенных в механизм.

Одним из условий жизнедеятельности Вооруженных Сил РФ является необходимость периодической передислокации частей и соединений, как для выполнения текущих кратковременных задач, так и со сменой пункта постоянной дислокации. Это требует от структур, обеспечивающих доведение до целевой клиентуры, причитающимся им денежных сумм, определенной степени мобильности, т.е. перемещения обособленных структурных подразделений, либо специального оборудования, предоставляющего услуги дистанционного банковского обслуживания (платежные терминалы и банкоматы). Эти вопросы в настоящее время в абсолютном большинстве коммерческих банков из-за их относительно высокой себестоимости и технических проблем даже не рассматриваются.

Основное предназначение силовых структур состоит в обеспечении военной безопасности страны. Одним из важнейших элементов обеспечения военной безопасности Российского государства в мирное время является «формирование и подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию), а также повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности»3. В современных условиях, персонал Вооруженных Сил РФ должен быть готов действовать в

1 ЭСИД - электронный служебный информационный документ.

2 УКБ - уполномоченный коммерческий банк

3 Военная доктрина Российской Федерации// Указ Президента РФ от 05.02.2010 г. № 146

любых условиях обстановки, решая стоящие перед ним задачи не только по вооруженной защите Отечества, но и по оказанию помощи и ликвидации последствий в зонах климатических бедствий и техногенных катастроф. При этом потребности в банковских услугах личного состава должны быть полностью и своевременно удовлетворены. Но место коммерческих финансовых структур в зоне доступа целевой клиентуры в таких случаях не определено, да и в соответствии с действующим законодательством зачастую невозможно. Практическое решение вопроса банковского обслуживания войск в особых условиях не определено.

Включение в систему денежного обеспечения элементов, имеющих различные, абсолютно не связанные и независимые друг от друга внутрикорпоративные системы документооборота, влечет риски операционного плана, связанные с использованием внутри единого механизма документов разной формы и содержания, разных систем электронной обработки, передачи и хранения информации.

Все участвующие в доведении до целевой клиентуры денежных средств коммерческие банки выстраивают свои технологии на основе двух ведущих мировых платежных систем Visa International Inc., Eurocard/Mastercard. Эти системы имеют мировую репутацию и обладают солидными информационными мощностями, основанными на передовых технологиях. Однако, задачи обеспечения государственной безопасности, требуют учета национальной принадлежности платежных систем, используемых системой денежного обеспечения в качестве основной информационной технологии. Каким образом будет действовать система при возможном сбое или отказе функционирования этих платежных систем? Вопрос остается открытым. Недавний пример, блокировки карт, эмитированных российскими банками в качестве санкций со стороны США и их европейских союзников, требует выработки определенной защиты со стороны государства, обеспечивающей независимость механизма денежного обеспечения федеральных служащих РФ от свободы волеизъявления контрагентов-нерезидентов.

При этом, требует учета и тот факт, что даже процессинг, построенный на процессинговых центрах национальных банков включает прохождение информации через информационные мощности платежных систем, расположенные физически вне территории Российской Федерации, приводя к возникновению риска информационной безопасности национальным интересам нашей страны.

Все эти ограничения функциональности могут быть нивелированы при построении модели механизма денежного обеспечения с участием полевых учреждений Банка России.

Результаты сравнительного анализа функциональных возможностей участием полевых учреждений Банка России в интересах качественной работы механизма денежного обеспечения свидетельствуют об их высоком потенциале:

1. как элемента институциональной структуры, обладающего:

Мобильностью;

Надежностью;

Универсальностью;

Высшим допуском к информации ограниченного распространения;

Принадлежностью к силовым структурам;

Широким территориальным присутствием в зонах доступа целевой клиентуры;

2. как организации осуществляющей банковские операции:

Широкого спектра банковских операций;

С использованием современных технологий обработки, передачи и хранения информации;

Наличием максимально возможной широкои корреспондентской сети на территории Российской Федерации.

Целесообразность включения полевых учреждений Банка России в систему денежного обеспечения подтверждается логикой исторического развития системы полевых учреждений Банка России. Как уже отмечалось ранее впервые упоминание о полевых банковских учреждениях (военно-полевых кассах) появились в мобилизационных планах Красной Армии4. Система полевых учреждений Банка России зародилась и достойно прошла испытания на живучесть, мобильность, надежность в суровые годы испытаний Великой отечественной войны, во время боевых действий в Демократической республике Афганистан, в вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации. Их целевой функционал полностью совпадает с целевой функцией системы денежного обеспечения - удовлетворение потребностей федеральных служащих, прежде всего, военнослужащих, в банковских услугах, в том числе расчетном и кассовом обеспечении, т.е. в любых условиях обстановки.

Полевые учреждения Банка России имеют структуру адекватную расквартированию Вооруженных Сил РФ, расположены в зоне доступа целевой клиентуры, т.к. сами являются воинскими частями. Следовательно, обладают необходимой степенью мобильности для перемещения вместе с обслуживаемыми частями, доступом к информации ограниченного распространения об объемах финансирования затрат на оборону. С другой стороны, принадлежность полевых учреждений к Банку России обуславливает их высочайшую надежность, возможность проведения всех видов банковских операций и использование самых современных технологий в интересах действующих и вновь формируемых воинских структур в военное время и в особых условиях5. Обеспечение денежными средствами перевода экономики страны с мирного на военное время и сохранение при этом способности банковской системы удовлетворять потребности национальной обороны, в том числе военнослужащих, в банковских услугах, является одной из основных задач Банка России и его полевых учреждений.

Таким образом, только при условии участия полевых учреждений в механизме денежного обеспечения может быть обеспечена государственная гарантия сохранности денежных средств военнослужащих и других клиентов целевой группы.

Степень участия полевых учреждений в системе денежного обеспечения военнослужащих может быть различной в мирное время, с готовностью принятия на себя полного объема банковского обслуживания военной организации государства в военное время и в особых условиях.

Мы полагаем, наиболее эффективной и устойчивой модель системы банковского обслуживания денежного обеспечения военнослужащих, представленную на рисунке 1.

Исходя из предварительной экспертной оценки возможностей полевых учреждений, нами определены основные направления совершенствования системы денежного обеспечения с участием полевых учреждений Банка России в мирное время, которые заключаются:

В кассовом и расчетном обслуживании клиентов целевой группы на базе развертываемой национальной платежной системы;

В кассовом и расчетном обслуживании обособленных структурных подразделений уполномоченных коммерческих банков, удаленных от своих головных офисов;

Кассовом и расчетном обслуживании филиалов уполномоченных коммерческих банков вне территории РФ;

Инкассации автоматизированных устройств дистанционного

Рис. 1. Модель построения системы денежного обеспечения с участием полевых учреждений Банка России

самообслуживания, принадлежащих уполномоченным коммерческим банкам;

В военное время и в особых условиях выработанная нами модель предполагает полное кассовое и расчетное обеспечение целевой клиентуры через систему полевых учреждений Банка России.

В мирное время полевые учреждения Банка России могут участвовать в системе денежного обеспечения военнослужащих по двум направлениям: во-первых, непосредственно обслуживая воинский персонал, во-вторых, осуществляя кассовое обслуживание обособленных структурных подразделений уполномоченных коммерческих банков.

Полевые учреждения Банка России обладают бесспорным преимуществом перед кредитными организациями по оперативному обеспечению наличными деньгами, в силу наличия у них резервных фондов банкнот и монеты. Кроме того, практически все полевые учреждения Банка России являются полноценными участниками электронных расчетов в платежной системе Банка России, что позволяет совершать платежи, минуя промежуточные звенья в общей системе межбанковских расчетов.

Существуют различные взгляды на участие полевых учреждений в системе банковского обеспечения военнослужащих, от полной передачи им всей клиентской базы военной организации государства до отказа в участии полевых учреждений в системе денежного обеспечения воинского труда.

До последнего времени естественным ограничителем участия полевых учреждений в действующей системе денежного обеспечения военнослужащих являлось отсутствие в арсенале Банка России основного на данный момент инструмента денежного обеспечения военнослужащих - банковских карт.

Казалось, что в связи с этим полевым учреждениям дорога в систему денежного обеспечения заказана. Однако, это не совсем так. Подтверждение тому организация банковского обслуживания военнослужащих на острове Новая Земля, где структурные подразделения коммерческих банков полностью отсутствуют, и где всем военнослужащим открыты текущие счета в полевом учреждении Банка России. Порядок расчетно-кассового обслуживания счетов физических лиц, открытых в полевых учреждениях Банка России изложен в специальном указании Банка России.

Следует отметить, что открытие счетов физическим лицам в других учреждениях Банка России (расчетно-кассовых центрах, отделениях) по-прежнему не предусматривается. А вот выплаты со счетов, открытых военнослужащими в полевых учреждениях могут осуществляться во всех подразделениях расчетной сети Центрального Банка Российской Федерации.

Не вызывает сомнений целесообразность открытия и обслуживания текущих счетов военнослужащим в полевых учреждениях Банка России в мирное время для их денежного обеспечения в отдаленных гарнизонах и в закрытых административно-территориальных образованиях, в которых отсутствуют другие банковские структуры. То же можно сказать и об иностранных территориях и зонах вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что полевые учреждения Банка России при необходимости могут обслуживать обособленные структурные подразделения и их автоматизированные устройства дистанционного самообслуживания. Основой для организации взаимодействия между полевыми учреждениями Банка России и другими элементами системы денежного обеспечения военнослужащих должен служить опыт организации банковского обеспечения в группах войск и закрытых административно-территориальных образований.

В условиях безналичного перечисления денежных средств, эффективность системы денежного обеспечения военнослужащих определяется не только доведением денежных сумм, но и исполнением распоряжений владельца счета относительно остатка средств на текущем банковском лицевом счете. Качественное и своевременное исполнение распоряжений владельца счета в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий.

Функциональность системы денежного обеспечения с участием полевых учреждений Банка России зиждется на использовании последними самых современных информационных технологий,

реализованных в единой расчетной коммуникационной информационной сети Банка России.

Предоставление доступа к системе электронных расчетов в мирное время минимизирует время исполнения перевода денежных средств, а наличие полной корреспондентской сети и территориальное покрытие расчетной сетью Банка России всей территории РФ - возможность скорейшего получения перевода контрагентом в любом месте страны.

Кроме того, в мирное время, при урегулировании вопросов технического доступа полевых учреждений Банка России могут предоставить клиентам услуги дистанционного банковского обслуживания, как через автоматизированные устройства дистанционного самообслуживания (банкоматы, терминалы и т.п.), так и с использованием коммуникационных линий военного командования.

В связи с введением в Вооруженных силах РФ института гражданских уполномоченных организаций, на которые возлагается тыловое и частично техническое обеспечение процесса боевой подготовки войск в мирных условиях у банковских институтов в отдельных гарнизонах расширяется клиентская база и спектр потенциальных потребителей современных технологий дистанционного банковского обслуживания. В интересах данных клиентов возможна реализация эквайринга, например, с гарнизонным подразделением ГУП «Военторг».

Реализация такого рода проектов в отдельно взятом гарнизоне предоставит дополнительные социальные блага физическим лицам, проживающим и проходящим службу на его территории.

Мы полагаем целесообразным использование чиповых технологий (смарт-карточек), ввиду их преимущества по сравнению с обычными пластиковыми карточками. Они гораздо надежнее защищены от подделки, позволяют значительно надежнее идентифицировать законного держателя карты, позволяют проводить расчеты в режиме off-line, т.е. в отсутствие связи с процессинговым центром (принцип электронного кошелька), значительно превосходят по надежности обычные пластиковые карты и больше вмещают информации.

Кроме того, Банк России обладает необходимыми полномочиями в части организации расчетов с применением электронных технологий для своевременного и полного финансового обеспечения соединений и частей в особый период.

Предлагаемый механизм позволяет военнослужащим сконцентрировать на счетах, открытых в учреждениях Банка России, все свои сбережения и в дальнейшем распорядиться ими в зависимости от сложившихся условий, в том числе направить их на содержание членов своей семьи при любом развитии событий.

Таким образом, полевые учреждения Банка России в настоящее время способны самостоятельно решать задачи денежного обеспечения военнослужащих в рамках действующего механизма. При этом, целесообразно уже в условиях мирного времени реализовать систему, основанную на опыте механизма денежного обеспечения военнослужащих в условиях боевых действий.

Выработанные предложения по формированию модели механизма денежного обеспечения, включающего:

Открытие текущих счетов военнослужащим параллельно в кредитных организациях и полевых учреждениях Банка России;

Перечисление денежных средств через органы федерального казначейства на текущие счета военнослужащих полевых банков при отсутствии в гарнизонах структурных подразделений коммерческих банков в мирное время; и полностью в особый период;

Внедрение в практику расчетов национальной платежной системы;

Использование технологии дублированного подтверждения остатка денежных средств в виде банковской карты национальной платежной системы и вкладной книжки;

Использование возможностей единой автоматизированной коммуникационной информационной системы Банка России в целях банковского обслуживания военнослужащих;

Участие полевых учреждений Банка России в системе денежного обеспечения военнослужащих позволит повысить эффективность и надежность денежного обеспечения военнослужащих в любых условиях обстановки, что будет способствовать решению общей задачи повышения боевой готовности Вооруженных Сил РФ на современном этапе развития.

4 Постановление Совета Труда и Обороны СССР от 11 августа 1926 г. «Положение о подготовительном к войне периоде».

5 Антонюк О.А. Некоторые вопросы банковского обслуживания Вооруженных Сил Российской Федерации / О.А. Антонюк // Деньги и кредит. - 2008. - № 9. - С. 32-36.

© 2024 Все о получении кредита. Информационный портал