Бедность в современном российском обществе. Проблемы бедности в российском обществе. Причины возникновения бедности

Введение

1.1 Понятие и характеристика бедности

1.2 Причины бедности

2.2 Доходы населения в РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

Одна из наиболее острых проблем сегодняшнего времени - падение уровня жизни населения, широкое распространение бедности.

В России быстрый рост уровня бедности обусловлен сокращением занятости и появлением безработицы, резким снижением трудовых доходов на начальном этапе социально-экономических реформ конца ХХ века в условиях неэффективной системы социальной защиты населения. Ситуация осложняется еще и тем, что в последние годы уровень бедности сохраняется высоким, а для некоторых слоев населения проблема жизнеобеспечения даже обострилась. Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и семей с неполным составом. Высокая абсолютная бедность в нашей стране сочетается с высоким экономическим неравенством в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми.

За годы проведения рыночных реформ реальные доходы населения снизились более чем в два раза, ухудшились практически все показатели уровня и качества жизни населения России. Более трети россиян в настоящее время имеют доходы ниже прожиточного минимума, а еще 50% населения едва сводят концы с концами. Таким образом, проблема бедности в России чрезвычайно актуальна на сегодняшний день.

Цель моей курсовой работы - рассмотреть проблему бедности в Российской Федерации в ее развитии; отследить динамику развития данного процесса.

Задачами данной работы являются:

) всесторонняя характеристика бедности как социально-экономического явления;

) изучение причин бедности;

) анализ современного состояния уровня бедности в Российской Федерации;

) указать основные направления социально-экономической политики РФ по борьбе с бедностью;

) на основе всех анализов сформулировать общее заключение.

бедность население прожиточный минимум

Глава 1. Сущность бедности населения

.1 Понятие и характеристика бедности

Бедность не порог, её можно переступить…

(Йонсен Койколайнер)

Бедность - сложное понятие, исторически обусловленное и многофакторное. Однозначного, строгого и общепринятого определения бедности на сегодняшнее время не существует. Это понятие постоянно конкретизируется и модифицируется.

·Бедность - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства <#"justify">Нормативно-правовой базой для определения бедности является в России Федеральные законы "О прожиточном минимуме в Российской Федерации, "О государственной социальной помощи", "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Стоит подчеркнуть, что бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее состояния (крайняя бедность с доходами в 2 раза ниже прожиточного минимума), когда речь идет о прямом недоедании: таких среди всех бедных в начале 2009 года было примерно 9млн. человек. С противоположной стороны, есть группы, сохраняющие баланс на верхней границе бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности. На сегодня в России преобладает так называемая текучая бедность (временная невозможность обеспечения собственными силами) по сравнению с застойной, для которой характерна постоянная невозможность обеспечиваться без внешней социальной поддержки. Как социальное явление, бедность свойственна любой экономической системе. Но ее острота в обществе значительно различается по отдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях дохода богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых и весьма незначительным средним классом. Российская Федерация относится к последнему кругу стран. Проблема бедности в России сегодня сконцентрирована не в селах, традиционно считающихся наиболее уязвимой в этом смысле зоной, а в малых городах, где уже нет ресурсов села, но еще не сформировались ресурсы крупного города, которые способны выступать компенсаторными механизмами погашения бедности и предоставления возможностей на рынке труда. Еще одной особенностью распространения бедности в настоящее время является резкое изменение ее структуры. За чертой бедности оказалось не только возросшее число традиционно уязвимых категорий населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи), но и "новые бедные" - безработные, малооплачиваемые работники и их иждивенцы, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без определенного места жительства. В последние годы появились и "новейшие бедные", в том числе те, кого затронули массовые задержки выплаты заработной платы, социальных пособий, пенсий; те, кто уже успел потерпеть неудачу в сфере предпринимательства, самозанятости, операций с собственностью и не имеет устойчивого текущего дохода выше установленного минимума; трудоспособные граждане, ставшие неконкурентоспособными в результате изменившихся требований и структуры спроса на рынке труда; пострадавшие в результате более рискованных форм и видов занятости в неофициальном секторе экономики. По официальной статистике, в настоящее время за чертой бедности в России живут 34 миллиона человек - это свыше четверти населения страны. Сейчас доходы самых обеспеченных россиян в 14 раз превышают доходы самых малоимущих граждан. Столь же велика и разница в так называемом среднедушевом доходе в различных регионах.

Так же, риск бедности возрастает при отсутствии второго заработка в семье, низких доходах в связи с высоким уровнем иждивения и т.п. Согласно данным обследования уровня жизни семей с детьми, появление первого ребенка увеличивает вероятность бедности в среднем на 9 процентных пунктов, второго - еще на 12, а третьего и последующих - на 16 процентных пунктов. Бедность для российского народа - достаточно новый феномен. При социализме общий уровень жизни, конечно, был невысоким, но откровенно бедных было сравнительно немного. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

1.2 Причины бедности

Россия - бедная страна по уровню и качеству жизни своих граждан. В предыдущей главе было сказано, что 35 млн. человек живут за чертой бедности. Это те, кто плохо питается, не имеет нормального жилья, не имеют возможности нормально проводить досуг и отдыхать. Подавляющее большинство бедных - это пенсионеры, рабочие, безработные. Половина из них имеют доходы не более 1500 руб. на члена семьи в месяц. Еще половина - не более 3000 рублей. Большинство бедных - жители средних и малых городов и сел. Причем во множестве российских регионов чуть ли не все население попадает под приведенные критерии бедности. Средний возраст бедных - 47 лет. В их среде значительно больше многодетных, неполных семей, больше семей, в составе которых пенсионеры и инвалиды.

У многих малоимущих очень плохие жилищные условия, не хватает мебели, необходимых бытовых приборов. Свыше 80% бедных в России имеют менее 25 квадратных метров общей площади на человека. Только 7% из числа бедных располагают хоть какими-либо сбережениями, до 40% бедных семей имеют долги - в том числе по коммунальным платежам.

Можно ли победить бедность в России? У "российской" бедности две глубинные причины: ненавязчивая социальная политика государства и негативная психологическая установка большинства россиян, которая мешает им достигать успехов, в том числе и на профессиональном уровне. Социальная незащищенность населения обострилась в последние десять лет.

Основная причина бедности в России в том, что планка требований огромного количества россиян к содержанию и качеству своей жизни по советской традиции чрезвычайно низка.

ØБольшинство работающих малоимущих - это исполнители, от которых на работе почти ничего не зависит. Более 40% бедных считает, что их работа бесперспективна, более 70% отмечает низкий уровень оплаты труда и нерегулярность выплат. Бедные куда меньше внимания уделяют своему профессиональному росту, только 8% из них посвящают часть свободного времени самообразованию. Каждый третий из числа бедных практически смирился с низким качеством своей жизни и не верит, что в состоянии что-либо изменить. Большинство бедных постоянно испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг и сознают собственную беспомощность из-за невозможности повлиять на происходящее. У большинства российских бедных доминирует психологическая установка скорее на "выживание", нежели на успех, реализацию себя как личности. Их планка требований к себе, своей жизни, ее содержанию и качеству чрезвычайно низка. Своим детям они часто желают лишь получить такую профессию, которая давала бы им "гарантированный кусок хлеба.

ØЕще одна причина бедности в России связана с нашей историей и христианской идеологией: бедные угодны богу, богатые - нет. По существу, это же пропагандировалось и при советской власти, так как считалось, что честным путем богатства нажить нельзя. Сознание современных людей все то же: вроде, мы понимаем, что чем богаче каждый человек, тем богаче общество в целом, но в нас слишком много раздражения по отношению к людям состоятельным, причем не только олигархам, но и, например, к своим односельчанам, у которых "хороший" дом и "крепкое" хозяйство, даже если все это "богатство" создано тяжелым трудом всей семьи. Это значит, что главная причина нашей бедности кроется в нашей психологии.

ØКроме того, косвенный фактор, который тоже оказывает влияние: в экономике России увеличивается доля неофициальной занятости. Неофициальная занятость - наем сотрудника на работу без заключения контракта и обеспечения такими социальными гарантиями, как оплачиваемый отпуск и больничные, пенсионное страхование и пр. Наибольшее распространение такой способ найма получил в развивающихся странах.

ØПо устной договоренности на регулярной основе сейчас работает не менее 10-12% россиян, а на временную работу без оформления контрактов нанимают намного чаще. Половина тех, кто работает без письменного оформления, находит это выгодным для себя.

Согласно последним исследованиям Всероссийского центра уровня жизни, к среднему классу сейчас можно отнести лишь 9% россиян. Средний класс - понятие относительное, в каждой стране существуют своя специфика и свои "нормы" по доходам, качеству жилья и уровню образования.

Российский "середняк" живет намного скромнее: в целом на территории РФ, чтобы считаться представителем среднего класса, довольно иметь доходы от 12 до 27 тысяч на каждого члена семьи. Откладывать на "черный день" он может лишь от 7 до 65 тысяч в год. По сравнению с развитыми странами это крайне низкий процент. Средний слой в развитых странах составляет более 70%. Чтобы достичь уровня развитых европейских стран, доходы российских семей должны увеличиться по меньшей мере в 2-3 раза.

Для России хорошая зарплата - около 300 долларов, это приблизительно в полтора-два раза выше, чем средняя зарплата в регионах. В крупных городах эта сумма вырастает до 500 долларов. В Америке зарплата среднего класса начинается от 1500 долларов в месяц. В одном из наиболее благополучных государств Латинской Америки - Чили к среднему классу относят семьи с доходом от 600 до 1600 долларов в месяц. А вот в Китае его представителей определяют по способности приобрести транспортное средство. На сегодня к среднему классу в Китае принадлежит менее 1% населения.

Поэтому для решения проблемы бедности государству и общественным организациям недостаточно просто проводить социальные программы по поддержке малоимущих, а нужно еще и стимулировать увеличение числа представителей среднего класса. Бедность - это острейшая социальная проблема. Согласно данным социологических опросов, ценностные и жизненные установки богатых и бедных в России расходятся исключительно далеко. Изменить ситуацию к лучшему могут только совместные усилия государства и общества. Наряду с развитием социальных программ помощи неимущим, государство должно быть заинтересовано в прогрессе и в прогрессе жизненных и поведенческих установок россиян.

Глава 2. Прожиточный минимум, расходы и доходы населения в Российской Федерации

2.1 Прожиточный минимум населения в РФ

В Российской Федерации оценка уровня жизни населения осуществляется через показатель прожиточного минимума. Прожиточный минимум представляет собой показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Согласно оценке Росстата, величина прожиточного минимума в 2010 году в целом на основе поквартальных данных составила 5688 руб. Получается, что, если рассматривать весь 2010 год, то 17,9 млн. человек жили за абсолютной чертой бедности (12,6% населения). По сравнению с 2009 годом, численность абсолютно бедного населения сократилась на 0,4% (на 0,3 млн. человек) [табл.1].

Таблица 1. - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода.

2000200520062007200820092010Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: млн. человек42,325,221,518,718,818,217,9в процентах от общей численности населения29,017,715,2 13,3 13,4 13,012,6 Дефицит денежного дохода: млрд. руб. 199,2286,9276,6270,3325,0352,1380,2в процентах от общего объема денежных доходов населения5,02,11,61,31,31,21,2

Если взглянуть на половозрастной состав населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, то оказывается, что в 2010 году, по данным Росстата, 64,4% абсолютно бедных россиян - это граждане трудоспособного возраста (мужчины и женщины с 16 до 59 или 54 лет соответственно) [табл. 2].

Таблица 2. - Распределение населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрастным группам, в % к итогу.

Год2000200520062007200820092010По половозрастным группамДети в возрасте до 16 лет: 24,421,821,221,422,623,825,5до 1 года0,50,70,70,81,11,11,21-6 лет5,76,06,26,57,38,410,17-15 лет18,315,114,314,114,114,314,2Молодежь в возрасте от 16 до 30 лет22,925,625,625,825,625,624,9Мужчины в возрасте от 31 до 59 лет18,218,719,018,918,618,719,2Женщины в возрасте от 31 до 54 лет21,421,221,121,020,620,320,3Мужчины в возрасте 60 лет и более3,83,53,63,83,53,12,5Женщины в возрасте 55 лет и более9,39,19,59,69,18,67,5

Обратим внимание на тот факт, что четверть бедного населения - это россияне в возрасте 16-30 лет, т.е. наиболее социально активная группа населения. Кроме того, это единственная группа, доля которой в половозрастной структуре бедного населения постоянно увеличивается с 2000 года и практически не меняется с 2005 года. Таким образом, среди бедных все больше становится людей молодых - людей с наиболее высокими социальными ожиданиями.

Отметим еще такой факт: пенсионеры среди бедных составляют отнюдь не самую многочисленную группу. Суммарно женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет составляли в 2010 году 10% (7,5% + 2,5% соответственно) от общего числа бедных. Выходит, что пенсионеры с их официальными пенсиями, позволяющими балансировать на грани прожиточного минимума, выглядят чуть ли не самой обеспеченной прослойкой населения.

Показатель количества граждан, проживающих за чертой бедности, существенно изменяется не только в зависимости от пола и возраста, но и в зависимости от региона. Межрегиональные различия связаны как с различиями в суммах располагаемых денежных доходов жителей той или иной области и с разной стоимостью жизни (установленным в регионе прожиточным минимумом, уровнем потребительских цен), так и с общим уровнем социально - экономического развития того или иного региона. По результатам 2010 года в Республике Ингушетия практически 22,2% жителей признаны официальной статистикой абсолютно бедными, в то время как в Республике Дагестан таковых насчитывалось лишь 9,2% населения [табл.3].

Таблица 3. - Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (выборочно, по регионам, 2010 год).

РегионДоля населения, %Брянская область13,6Владимирская область18,3Воронежская область19,1Республика Адыгея16,1Краснодарский край15,6Ростовская область15,1Республика Дагестан9,2Республика Ингушетия22,2Республика Северная Осетия - Алания10,4Москва10

Ингушетия относится к кризисным регионам, которые подверглись масштабным общественно-политическим конфликтам, из-за чего экономика этого региона находится в далеко не лучшем состоянии. Другие регионы с численностью бедного населения выше среднероссийского уровня также зачастую относятся к слаборазвитым регионам, чья экономика находится в состоянии длительного застоя. Бедность таких регионов носит застойный характер, она перестает быть временным явлением. Человек, проживая в таком регионе, зачастую уже считается бедным.

Оценивая реальное количество бедного населения России, необходимо учитывать также граждан, которые подвергаются риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Это те граждане, которые формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 16% или на 1,1 млн. человек.

2.2 Доходы населения в РФ

Еще одним важным и объективным показателем, который характеризует уровень жизни населения, являются реальные располагаемые денежные доходы [табл.4]. Динамика этого показателя демонстрирует значительные спады в 1992, 1995 и 1998-99 годах, которые ознаменовались серьезными экономическими кризисами в России, негативно отразившимися на личных бюджете россиян. Начиная с 2000 года, согласно Росстату, наметилась тенденция роста реальных денежных доходов.

Таблица 4. - Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, в % к предыдущему году.

Год%1991116199252,51993116,41994112,91995851996100,61997105,8199884,1199987,720001122001108,72002111,12003114,92004108,22005111,120061102007113,12008103,82009101,82010104,7

Несмотря на это, в 2010 году уровень реальных располагаемых денежных доходов населения составил всего лишь 88,7% от уровня 1991 года.

Таким образом, до сих пор реальные денежные доходы россиян не достигли уровня начала переходного периода в экономике.

2.3 Потребительские расходы населения в РФ

В качестве еще одного показателя бедности можно использовать потребительские расходы , их структуры. Эти показатели достаточно хорошо отражают фактический уровень жизни тех или иных групп домохозяйств. Исходя из этого, бедным может считаться гражданин или домохозяйство, в структуре расходов которого превалирует доля расходов на товары первой необходимости в целом и, в первую очередь, на продовольствие.

С 2001 года реальные располагаемые денежные доходы населения постоянно росли. Параллельно этому наблюдалось сокращение процентной доли расходов на покупку продуктов питания в общих потребительских расходах и рост доли расходов на оплату услуг и непродовольственных товаров. В 2010 году для всего населения доля расходов на покупку продуктов питания в совокупных потребительских расходах составила, по данным Росстата, 29,6% [табл.5].

Таблица 5. - Структура потребительских расходов, в % к итогу.

2001200520062007200820092010Потребительские расходы - всего100100100100100100100 продукты питания и безалкогольные напитки45,833,231,628,429,130,529,6алкогольные напитки, табачные изделия 3,62,72,72,42,32,42,4одежда и обувь13,610,710,910,410,410,410,8жилищные услуги, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива7,111,312,111,610,410,811,3предметы домашнего обихода, бытовая техника и уход за домом6,17,27,37,37,57,06,2здравоохранение2,12,53,03,12,93,13,3транспорт7,712,212,516,615,513,414,9связь1,43,74,03,83,73,83,8организация отдыха и культурные мероприятия4,77,16,46,47,77,36,8образование1,21,82,01,81,61,51,3гостиницы, кафе и рестораны2,62,92,63,03,03,43,4другие товары и услуги4,14,74,95,25,96,46,2

Более существенные отличия в структуре потребительских расходов наблюдаются по группам населения с различным уровнем доходов.

По данным Росстата, в структуре потребительских расходов самых малообеспеченных россиян доля расходов на покупку продуктов питания в 2010 году составляла 44,7%, а у населения с самыми высокими доходами - только 21,1%. При этом, очевидно, что в абсолютном выражении сумма расходов на продукты питания у богатых россиян существенно превышает сумму продовольственных расходов самых бедных. Кроме того, структура потребления бедного населения значительно смещена в сторону натурального потребления (например, выращивание овощей и фруктов на дачных участках и приготовление из них домашних заготовок на зиму).

Такой анализ потребительских расходов по группам населения со всей очевидностью подтверждает то, что бедные, в сравнении с богатыми, больше тратят на товары первой необходимости и, в первую очередь, на продукты питания [табл.6].

Таблица 6. - Структура потребительских расходов домашних хозяйств по группам населения с различным уровнем доходов в 2010 г.

Все домохозяйстваиз них по группам населения в зависимости от уровня располагаемых ресурсовпервая (с наименьшими располагаемыми ресурсами) втораятретьячетвертаяпятая (с наибольшими располагаемыми ресурсами) Потребительские расходы - всего100100100100100100 в том числе по целям потребления: продукты питания и безалкогольные напитки29,644,740,837,329,221,1алкогольные напитки, табачные изделия 2,42,62,72,62,42,3одежда и обувь10,89,210,611,112,110,4жилищные услуги, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива11,316,814,912,910,39,2предметы домашнего обихода, бытовая техника и уход за домом6,23,44,65,56,77,1здравоохранение3,32,52,93,23,63,3транспорт14,96,27,28,510,823,5связь3,84,84,64,54,22,9организация отдыха и культурные мероприятия6,83,24,05,48,87,5образование1,30,71,21,42,01,0гостиницы, кафе и рестораны3,41,01,41,93,34,9другие товары и услуги6,25,05,25,86,76,7

Весьма неравномерно распределение предметов длительного пользования по группам населения с различным уровнем доходов. Наименьший разрыв между группой населения с наименьшими доходами и группой с наибольшими доходами в 2010 году, по данным Росстата, был по наличию в хозяйстве стиральных машин и магнитофонов - практически один к одному. Максимальное расхождение - в 2 раза - по наличию компьютера. Такое расхождение объяснимо: для богатых, в отличие от бедных, компьютер становится товаром первой необходимости.

Таблица 7. - Население предметов длительного пользования по группам населения с различным уровнем доходов в 2010 г.

Группы населения в зависимости от уровня располагаемых ресурсовпервая (с наименьшими располагаемыми ресурсами) втораятретьячетвертаяпятая (с наибольшими располагаемыми ресурсами)) Телевизоры145152161179171Видеомагнитофоны, видеокамеры3640465460Магнитофоны, плееры2728293030Персональные компьютеры3249546865Музыкальные центры3235394639Холодильники, морозильники113119119126123Стиральные машины979799101100Электропылесосы8489929595Швейные, вязальные машины3642444844

Итак, низкий уровень доходов значительной части населения Российской Федерации в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества в целом, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию нашей страны, определяют кризисные процессы.

Глава 3. Основные направления социально-экономической политики Российской федерации по борьбе с бедностью

Независимо от различной трактовки этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в Российской Федерации.

Согласно стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности - к развивающимся странам.

Главным направлением по преодолению бедности является обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

üПервым шагом политики в области преодоления бедности является построение типологии бедных семей и определение их целевых групп - полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из двух критериев:

) совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,

) стоимость личного имущества находится ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

üОбеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат - один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы - бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их "дележа".

При выборе среди социально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную для них черту бедности с их доходами, официально установленный для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

üОсобого внимания заслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.

Заключение

Бедность - это не только недостаток продуктов питания, одежды, плохое жилище, отсутствие у людей доступа к необходимому образованию и медицинскому обслуживанию. И не только отсутствие достаточной суммы денег, чтобы приобрести все необходимое для жизни, хотя бы на минимальном уровне. Проблема бедности имеет еще и гуманистическую составляющую; она влияет на морально - этические аспекты взаимоотношений власти и народа государства.

Бедность населения Российской Федерации на протяжении долгого времени продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества. Проведение различных реформ в нашей стране серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились очень богатые и крайне бедные граждане. Большинство людей лишились социальной защиты государства, и они вынуждены приспосабливаться к жизни в условиях нестабильности. Следовательно, в таких условиях появление большого количества бедных людей оказывается неизбежным.

Неудовлетворение минимальных потребностей человека уже считается бедностью. Оно, в свою очередь, может привести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели. Наиболее уязвимыми остаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие.

Меры борьбы с бедностью, проводимые Российским государством, являются частью крупных мер политического, экономического и социального характера. У нашего государства позиционируется довольно эффективный набор средств в разрешении такой проблемы, как бедность.

Для более быстрого сокращения бедного населения надо определить те субъекты Российской Федерации, в которых реально необходимо ускорить сокращение бедности. Так, достаточно было бы оказать поддержку небольшому количеству регионов с динамично развивающейся экономикой, чтобы ощутимо уменьшить общую численность бедных в стране. Затем можно было бы сосредоточить усилия на снижении в два раза уровня бедности в тех регионах, в которых проживает не менее 50% всего бедного населения страны.

В едином государстве надо помогать всем, у кого возникают проблемы. Более сильный должен поддерживать менее слабого. Это позволит в короткие сроки решить общегосударственную задачу снижения бедности.

Библиографический список

2.ФЗ " О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 года, №134 - ФЗ.

.Бобков В., Российская бедность: измерение и пути преодоления // Общество и экономика, - №3, - 2005г., с.71-78.

.Ванеев О. Проблемы городской бедности: муниципальная политика и практика. // Человек и труд 2010, №2.

.Денисов Н. Расходы и доходы населения России // Экономика и жизни, 2001. №6. С.3.

.Елисеев И.И., Васильев Э.К. Демография и статистика населения. - М.: Финансы и статистика, 2006.

.Леонидова А.И. Проблема бедности в России. М., 2000.

.Максимова Т.Н., Социальное развитие и уровень жизни // Вестник экономики, - №6, - 1999г., с.53-58.

.Нещадин А. Бедность - порок России. // Человек и труд 2004, №1.

.Разумов А., Классификация основных подходов к определению и измерению бедности // Человек и труд, - №9, - 2002г., с.27-28.

.Ржаницына Л., Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения // Экономист, - №4, - 2001г., с.71-73.

.Роик В. Бедность: причины, следствия, пути преодоления. // Человек и труд 2010, №1.

.Романов А.Н. Уровень жизни населения/А.Н. Романов, В.М. Жеребин - М.: Юнити-Дана., - 2008.

.Савченко П., Федорова М., Шелкова Е. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России // Российский экономический журнал. - 2000. - № 7.

.Сагдаров А.А. Экономическая демография. Учебное пособие. - М.: Инфра - М, 2005

.Суринов А. Проблемы измерения социального неравенства и бедности в России. // Общество и экономика 2004, №3.

.Тихомиров Н.П. Демография. Методы анализа и прогнозирования - М.: Изд-во Экзамен, 2005.

.Шанин В., Подходы к решению проблемы бедности, // Человек и труд, - №5, - 2007г., с.12-17.

.Шишков Ю., Уровень бедности в современном мире // МЭМО, - №1, - 2006г., с.3-14.

20. Федеральная служба государственной статистики.

Http://demography. narod.ru/ Демография России.

. Социальные аспекты проблемы бедности в современной России.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

#бедность #общество #проблема

Бедность является не только экономической, но и глубоко социальной, культурной проблемой. В связи с высокой дифференциацией доходов в обществе происходят негативные последствия, которые в будущем могут привести к необратимым экономическим процессам в жизни страны. Бедность, одна из острейших проблем настоящего времени, она препятствует успешному экономическому развитию страны, ограничивает возможности населения в потреблении различных благ.

Негативные экономические и социальные процессы, происходящие в стране ведут к неравенству и расслоению общества. Уже сейчас, по словам директора Института экономики РАН Руслана Гринберга, в России в отличие от Европы практически нет среднего класса, очень богатых людей насчитывается всего два процента: «Почти всех остальных можно отнести к тем, кто ведёт борьбу за существование. У нас около 30 миллионов, работающих получают зарплату в размере менее 10 000 рублей в месяц. Этот феномен считается скандальной ситуацией». В настоящее время возрастает количество людей, не задействованных в производственных процессах. Как правило, они исключаются из экономического производства и не могут самостоятельно в него вернуться, становятся зависимыми от государства, дополнительных материальных дотаций. В данном случае люди не могут удовлетворить даже элементарные физиологические, биологические потребности для выживания. Все чаще слышно о том, что население нашей страны люмпенизируется и у данной категории людей сложился уже особый образ жизни, мировоззрения, менталитета.

В РФ сформировалась настоящая субкультура бедности, в которую входят порядка 5 миллионов россиян без учета бомжей и нелегальных мигрантов. Эксперты правительства РФ, работающие над стратегией развития России до 2020 года представили доклад, в котором говорится, что среди бедных трудоспособного возраста растет доля экономически неактивного населения. «Началось воспроизводство бедных с одновременным формированием у них особой субкультуры бедности», — говорится в докладе. В крупных городах представители этого слоя общества формируют городское дно, прежде отсутствовавшее в российском обществе в таком виде и масштабе. Сформирована особая группа людей, состоящая из бомжей и нелегальных мигрантов, привыкшие к такому образу жизни, они не хотят «перестать быть бедными». На словах, они согласны и хотят выйти из этой ситуации, но когда доходит до реальных усилий, настойчивых стремлений, чаще всего отступают. В то же время им присущи мечты и надежды на лучшее будущее, и что они станут богатыми.

К сожалению, в состояние хронической бедности, насущная проблема современного общества. Это и многодетные семьи, и инвалиды, пенсионеры. Изза закрытия градообразующих предприятий в моногородах и небольших поселках, люди остаются без работы, а их семьи без средств существования. В России появились «работающие бедные», люди, тратящие из своего заработка на еду и оплату коммунальных услуг до 80% средств и более.

Если в таких семьях есть дети, то ситуация значительно ухудшается. Дети, рожденные в бедных семьях, не имеют тех преимуществ, которые достаются детям из обеспеченных семей. Бедняки живут в перенаселенных и криминогенных частях города, в дискомфортных жилищах, питаются хуже других, они посещают плохие школы, рано бросают учебу и не получают необходимой квалификации. В результате у них худшие стартовые условия в жизни, и они чаще начинают трудовую карьеру с неквалифицированной и малооплачиваемой работы. У них не формируются качества, необходимые для правильного восприятия окружающей действительности. Родители, как правило, малообразованные, не в состоянии помочь им в учебе. Если в семье наблюдается хроническое недоедание или малокалорийное питание, усугубленное алкоголизмом, то на свет появляется неполноценное потомство. Все это ведет к тому, что мы получаем в будущем, неполноценных граждан нашей страны, людей с ослабленным здоровьем и пробелами в образовании. К сожалению, люди находятся в состоянии нехватки экономических ресурсов уже не первое десятилетие, воспитав своих детей и даже внуков в состоянии глубокой бедности. В связи с происходящим, можно говорить об образовании в России особого класса бедных, бедных со своей культурой, традициями, обычаями и образом жизни. Зачастую, много говорится о том, что люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию и ведущие асоциальный образ жизни обладают повышенной агрессивностью, озлобленностью, приветствуют культ силы и равенства, склонность к авантюрным и рискованным предприятиям, обвинения других в своих бедах, имеют специфическое понимание успеха жизни. Им присуще замкнутость и сознательный изоляционизм.

Эта группа людей живет вне рамок общества и общепринятого образа жизни, культуры. Это утверждение стало основой в изучение «андеркласса» в западной культуре. Но данное определение зачастую не совсем подходит для российской действительности, не все, кто относится статистикой к бедным, разделяют ценности данной субкультуры. Современные исследователи (У. Вилсон, К. Дженкс и др.) вводят в оборот понятия «достойные» и «недостойные» бедные, тем самым еще более сужая и видоизменяя группу потенциальных носителей «культуры бедности». По их мнению, «недостойные» бедные это те, кто сам виноват в постоянной бедности, люди ведущие асоциальный образ жизни. Занимающиеся изучением данной проблемы, говорят о том, что необоснованно перенесение выше перечисленных негативных характеристик на образ жизни и субкультуру бедных вообще. Противоречия в анализе субкультуры бедных определяются не только различиями в трактовке данной социальной категории, но и ее неопределенностью. Рассмат-

ривая социальную иерархию, можно прийти к выводу, что лишь незначительная часть общества, имея особую субкультуру, противопоставляет себя социуму. В остальном бедные формируют субкультуру, которая включена в общий контекст, не противореча основным морально - нравственным устоям. К сожалению, в нашей стране под категорию бедных попали люди, придерживающиеся морально-нравственных устоев общества, не нарушающие его законы. Работая за небольшую заработную плату или не имея ее, они не изменили ценностей нравственно духовного характера и стараются избежать деградации. В России образуется своя, особая субкультура бедности, с присутствием негативных моментов, но большинство ее составляющих разительно отличается от общепринятых норм этого понятия. Изучение особенностей жизни бедного населения, моделей поведения, особенно важно на современном этапе развития общества.

Это необходимо для уменьшения негативных последствий культуры бедности, уменьшения социальной напряженности в обществе. В связи с уникальностью этого явления в России, изучение субкультуры бедности необходимо рассматривать не только с экономической точки зрения, но и прежде всего с социальной, культурной и нравственно - духовной позиции. Изменение ценностей нравственно - духовного характера может привести к деградации не только взрослого населения, проживающего в условиях бедности, но и детей, попавших в данную сложную ситуацию. Экономисты предлагают различные пути уменьшения бедности населения, от прогрессивного налога, до адресной помощи. Но в данной ситуации необходимы перемены не только экономического характера, но и изменение мировоззрения людей, их образа и стиля жизни.

Библиографический список:

1.Кислицына О. А. Неравенство в распределении доходов и здоровья в современной России [Текст] / О. А. Кислицина //М.: ИСЭПН РАН2005С.376

2.Шевяков А. Ю. Социальная политика и реформирование распределительных отношений [Текст]/ А. Ю. Шевяков // Вестник РАН2007Том 77. № 3С. 195-210.

3.Юревич А.В Избыточное неравенство доходов как угроза национальной безопасности России [электронный ресурс]/ А. В. Юрьевич, А. Л. Журавлев, М. А. Юрьевич // Национальная безопасность-2013 - № 2URL: http://enotabene.ru/nb/article_550.html

Андреева С.Е., старший преподаватель Сапожков С.В.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Социальные процессы»

на тему«Социальные причины бедности»

Работа выполнена

Научный руководитель

Москва – 2009

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЕДНОСТИ… 6

1.1.Понятие бедности. История изучения бедности. 6

1.2.Основные концепции изучения и измерения бедности. 11

2.БЕДНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ. 18

2.1. Причины бедности. 18

2.2. Бедность в представлениях россиян. 22

2.3. Возможные стратегии сокращения бедности. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ… 36

ВВЕДЕНИЕ

Бедность - черта любого современного общества. Она считается самой социальной проблемой, сфокусировавшей в себе всю гамму социологических понятий и категорий.

В течение последних лет в нашей стране произошли экономические реформы, которые серьёзно изменили социальную структуру общества.

В России 90-х годов наблюдается явление растущей социальной поляризации, т.е. растущей пропасти между горсткой богатых и подавляющей массой народа, пребывающего в состоянии бедности и нищеты. Причем именно в России наблюдается наиболее яркое проявление неравенства по сравнению с другими странами. (Доля доходов 20% наиболее богатых граждан России в 110 раз превышает доходы 20% наиболее бедных ее граждан).

Не все люди смогли реализовать себя в жизни, многие оказались просто не готовы к этим изменениям. Большинство граждан лишились социальной защиты государства и вынуждены были приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности: спад производства, инфляция, экономическая и политическая нестабильность, массовая безработица, задержки выплаты зарплаты существенно осложнили жизнь россиян. В таких условиях количество бедных людей постоянно росло.

Бедность распространена в российском обществе очень широко, и, с учетом тех, кто постоянно балансирует «на грани» и при малейшем ухудшении ситуации в экономике может оказаться «за чертой», охватывает около 35% населения.

В зарубежной социологии бедность и социальное неравенство – одно из широких разработанных и продолжающих разрабатываться областей научного поиска. Начиная с 90-х годов, к нему активно подключились и отечесенные социологи. За короткий промежуток времени в России

накоплен приличный эмпирический материал и сделаны серьёзные попытки теоретического осмысления-проблемы. Тем не менее, целостного систематического взгляда на проблему бедности в отечественной социологии ещё не сложилось. Причиной служит многолетнее отставание в её изучении и неожиданный порыв, явно заставший исследователей врасплох.

Актуальность темы заключается в том, что в условиях изменения российского общества значительная часть населения оказалась за чертой бедности. Проблемная ситуация состоит в том, что усиливается процесс социальной поляризации, расслоение нашего общества на бедных и богатых. Этот процесс имеет динамический характер, бедные становятся беднее, а богатые еще богаче. Чрезмерная поляризация общества, прогрессирующее сужение социальных возможностей для наиболее депривированных его групп, неравенство жизненных шансов в зависимости от уровня материальной обеспеченности в скором времени приведет к резкому ограничению возможностей людей из бедных слоёв населения.

Объектом курсовой работы является категория населения, живущая за чертой бедности.

Предметом курсовой работы является социальное положение населения, живущего за чертой бедности.

Целью курсовой работы является выяснение причин распространения бедности.

Основные задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть историю изучения бедности

2. Описать концепции изучения и измерения бедности

3. Выявить причины бедности

4. Рассмотреть бедность в представлениях россиян

5. Описать возможные стратегии сокращения бедности

В первой главе рассматривается понятие бедности, история изучения, основные концепции измерения бедности. Во второй главе представлены социальные причины бедности, представления россиян о причинах бедности и возможные стратегии сокращения бедности.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЕДНОСТИ

1.1.Понятие бедности. История изучения бедности

Бедность – характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.

Бедность – неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.

Бедность – это состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения.

Сравнительный анализ бедности в богатых и в бедных странах способствовал возникновению концепции двойной бедности, согласно которой существует абсолютная и относительная бедность. Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.4

Бедность подразумевает обоснование минимальной корзины питания и минимального уровня жизни, ниже которых не должен опускаться никто. Бедность - это не только минимальный доход, но особый образ и стиль жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения. Поэтому социологи говорят о бедности как особой субкультуре. Если неравенство характеризует общество в целом, то бедность касается только части населения.

Выше были рассмотрены абсолютная и относительная разновидности бедности, но также различают бедность «слабых» и «сильных». Бедность «слабых» – это так называемая социальная бедность (нетрудоспособных, инвалидов, больных), которая требует к себе внимания в любом обществе. Бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда работники лишаются возможности за счёт своего труда обеспечить общепринятый уровень благосостояния . С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно трудовую, экономическую. Смягчение социальной бедности требует преимущественно прямой помощи в виде денежных выплат или предоставления реальных товаров и услуг. Экономическая бедность устраняется главным образом косвенно посредством создания условий, стимулирующих и развивающих трудовую деятельность. Такое различие видов бедности имеет большое значение для обоснования направлений деятельности администраций в отношении нетрудоспособной части бедного населения и экономически активной её части, среди них социальная помощь, социальная поддержка и социальная защита.

Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

В период с XVIII до первой половины XX века за рубежом доминировали два основных подхода в изучении бедности: социал-дарвинистский и эгалитаристский. Мыслители XVIII века полагали, что бедность - неизбежное следствие индустриального развития (А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо). А.Смит считал, что заработная плата станет возрастать по мере роста национального богатства; вознаграждение за труд будет определяться справедливостью и экономической целесообразностью, так как все это увеличивает трудолюбие, что способствует росту населения. Рост же населения - основа процветания всякой страны, следовательно, залог уменьшения бедности.

Т.Мальтус связывал бедность с естественными условиями существования индивида. Он считал, что причина бедности не в особенностях общественного устройства, а в чрезмерном размножении населения. Это ему принадлежит знаменитый закон прогрессии, гласящий: «если рост народонаселения происходит в геометрической прогрессии, то рост жизненных средств, необходимых для их существования, растет только в арифметической». Такая разница и служит причиной появления избыточного населения. Такая разница и служит причиной появления избыточного населения. А там, где избыток населения и недостаток продуктов питания, там неизбежно возникает бедность. Мальтус считал, что бедность зависит от чрезмерного увеличения населения, и в этом виноваты сами бедные, а система государственной помощи поощряет размножение бедных слоев. Бедность сама регулирует свою численность посредством всеобщего голода и эпидемий. Они выкашивают население и ликвидируют его избыток.

Г. Спенсер в середине XIX века считал бедность вполне закономерным явлением общества. В книге «Социальная статика» (1850) он отмечал, что бедность и неравенство возникают и растут по мере того, как растет общественное производство. Но производство остановить нельзя, следовательно, невозможно ликвидировать бедность. Он рассматривал бедность не как социальное явление, а как личную проблему, т.е. индивидуальный выбор, индивидуальную судьбу. Люди несовершенны, одни умело приспособились к превратностям социальной жизни, а другим этого сделать не удалось.

Также он выступал против вмешательства государства в естественное развитие общества. Помощь бедным для него означала ограничение свободы деятельности. Такой способ означает, что государство переложило бремя заботы о бедных (через повышение налогов) на другие слои населения. «Бедность за счет других» - не самое благоприятное состояние для общества и не тот способ, чтобы избавиться от неё. Чем больше людей живут на государственные пособия, тем меньшее число живет самостоятельной работой, следовательно, тем меньшее число людей производит необходимые для большинства товары.

Г.Спенсер считал, что невозможно определить чёткие критерии бедности. Крайняя нужда (нищета) является лишь видимым показателем бедности, который скрыт в стандартах образа жизни данного общества. В целом он отводил бедности положительную роль, считая её движущей силой развития личности.

Французский учёный Ж.Прудон считал бедность социальным благом. Только с ростом производительности труда открываются реальные перспективы преодоления нищеты. Именно он выделил два типа бедности - абсолютную и относительную.

Американский социолог Ф.Г. Гиддингс признавал бедность как неустранимое зло, а на определённом этапе – как социальное благо, неизбежный спутник социального прогресса.

Социал-дарвинистская концепция бедности основывается на принципах борьбы за существование, естественном отборе, неизбежности социального неравенства и ненужности коренных реформ, которые вредят и обществу, и самим беднякам. Все общественные явления, бедность в том числе, они рассматривали через призму теории Ч. Дарвина о выживании сильнейших. Проповедовался культ предпринимательства и богатства, бедные считались лично ответственными за те материальные трудности, которые привели их на дно общества (раз они там, как бы говорили сторонники социал-дарвинизма, значит, их вполне устраивает жизнь в нищете).

Представители другого направления, эгалитаристского, проповедовали всеобщую уравнительность как принцип организации общественной жизни (Э. Реклю, К. Маркс и Ф. Энгельс). Для них бедность - только социальное зло, следствие определенного типа либо распределительных отношений (Э. Реклю), либо отношений производства и прибавочной стоимости (К. Маркс и Ф. Энгельс).

Социолог Э. Реклю, в работе «Богатство и нищета» отличал от бедности ее крайнее состояние - нищету. Тех, кто мог удовлетворить только основные потребности, он считал бедными. Для этого он высчитал минимум средств, необходимых для поддержания физического существования. Кто укладывался в него, считался бедным, кто не укладывался, был отнесен в разряд нищих. Условие преодоления бедности - равное распределение продуктов земледелия и промышленности между всеми слоями общества.

За критерий бедности здесь приняты весьма абстрактные единицы: собственность на средства производства и мера эксплуатации трудящихся. Последняя характеризовала не саму бедность, а только сущность противоречий между капиталистами и трудящимися. Черта бедности определялась не по среднему уровню жизни большинства населения, а стандартом потребления преуспевающего меньшинства.

1.2.Основные концепции изучения и измерения бедности

Теоретико-методологические подходы к изучению и измерению бедности исходят из трех основных концепций: абсолютной , основанной на формальном соответствии доходов установленному минимуму средств существования; субъективной , базирующейся на оценках собственного положения самими людьми; относительной , предполагающей, что при различии стандартов потребления в разных сообществах установление единого минимального «порога бедности» по меньшей мере, проблематично и зависит от среднего уровня жизни конкретной страны. В эпоху кризиса, так называемого государства всеобщего благосостояния (Welfare State), затронувшего развитые страны мира (в России также фиксируются эти процессы), многие ученые и политики приходят к выводу, что бедность в современном индустриальном обществе должна рассматриваться уже не как абсолютное, а как относительное состояние, и, следовательно, неизбежно будет существовать до тех пор, пока существует общественное неравенство.

Официальные представления о бедности в России базируются на ее абсолютном понимании, при этом индикатором служит сопоставление среднедушевого дохода с прожиточным минимумом (ПМ), т.е. со стоимостью минимальной корзины, формируемой с учетом установленных нормативов потребления. Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности – это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же – отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

Именно на основе этого подхода Госкомстат рассчитывает и предоставляет данные о доле бедных российских домохозяйств (их среднедушевые доходы - ниже величины прожиточного минимума).

Однако метод, используемый в оценках Госкомстата, на протяжении всего последнего десятилетия подвергается вполне обоснованной критике со стороны авторитетных специалистов в области изучения бедности. Например, З. Голенкова, М. Можина, Н. Римашевская в разное время обосновывали необходимость усовершенствовать «морально и физически устаревший» официальный норматив бедности. Вероятно, в ответ на критику Правительством РФ в 2000 г. были предприняты некоторые шаги по пересмотру методики расчета прожиточного минимума, лежащего в основе определения статистических границ бедности в России.

Однако сам по себе критерий «прожиточного минимума» может давать разные результаты в зависимости от того, что будет под ним пониматься. Помимо официально используемой методики, существуют разные подходы к расчету прожиточного минимума и разные представления о нем. ВЦИОМ, например, регулярно отслеживает мнение населения о необходимой величине ПМ и приходит к выводу, что для россиян это понятие означает скорее социальный минимум, который гарантирует «скромное, но более-менее приличное существование».

Слабым местом любых количественных оценок бедности остается игнорирование широкого спектра других доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального благосостояния людей. Поэтому российские социологи в ряде случаев прибегают к использованию субъективных подходов в оценке масштабов бедности и выделении бедных групп населения . Однако опора на субъективные оценки удовлетворенности личным материальным благосостоянием также не решает проблему надежности данных, поскольку прямой зависимости между субъективными самооценками и фактическим уровнем доходов людей не наблюдается; зависимость имеет скорее характер тенденции, на что указывает, в частности, Т. Заславская и ряд других исследователей.

В основу субъективных оценок зачастую закладывается принцип социального сравнения с референтными группами, практикующими иные (более высокие) стандарты жизни и образцы потребления. Чем выше уровень материального положения в прошлом, тем острее ощущается субъективное обеднение . Известна также и прямо противоположная тенденция - потребности бедных часто искусственно ограничиваются ими же самими, таким образом, они адаптируются к реальным условиям жизни и испытывают большую или меньшую удовлетворенность тем, что имеют. По мнению специалистов, ВЦИОМ, субъективный подход - скорее индикатор политической устойчивости реформ, чем критерий фактического материального положения.

Тем не менее, абсолютная и субъективная концепции бедности не дают гарантии полной надёжности данных. Поэтому в последние десятилетия в России возник интерес к новым социологическим походам к пониманию и изучению бедности. Речь идёт о концепции относительной бедности , основоположником которой является П.Таузенд. В рамках предложенного им подхода положение бедных соотносится со средним уровнем жизни, достигнутым в той или иной стране. Исходный пункт концепции - понимание, что оценка такого сложного социального феномена, как бедность, невозможна без получения максимально полного представления о его специфике в условиях того или иного сообщества. В последние годы российские исследователи все чаще рассматривают проблему бедности с позиций относительного подхода. Его смыслу достаточно полно отвечает метод выделения бедных по принципу медианы. В рамках этого метода бедными признаются те, чей доход составляет определенную долю «серединного» дохода в данной стране в данный период времени. При этом черта бедности всегда находится на одном и том же расстоянии от медианы, статистически характеризующей достигнутый в обществе средний жизненный стандарт.

Именно в последнее время российские социологи начинают приходить к выводу, что в исследованиях бедности необходим анализ депривации, лишений и ограничений в социальной жизни, которые испытывает определенная доля населения. В этом состоит суть депривационного подхода в оценках бедности - неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения.

Депривационный подход (или оценка бедности через испытываемые лишения) требует учета целого ряда материальных, но и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», ниже которого недостаточность душевых подходов приводит индивида на грань выпадения из привычных социальных связей и общепринятого образа жизни большинства населения определенного региона или страны, «порога», который, по сути, означает социальную эксклюзию, т.е. фактическое исключение определенной доли населения из нормальных условий жизнедеятельности.

Согласно этому подходу, бедными считаются граждане, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определенному набору благ и услуг.

Применение депривационного подхода в исследовательской практике предполагает решение трех основных методологических задач :

1. Как определить индикаторы депривации.

2. В какой мере они свидетельствуют о снижении общепринятого уровня жизни.

3. Существуют ли качественные «пороги» депривации, позволяющие давать оценку жизненным стандартам того или иного индивида, семьи.

В оценках бедности, основанных на депривационном подходе, следует разграничивать количественную и качественную стороны депривации. Качественное наполнение различных ступеней депривации по оценкам обследованных бедных домохозяйств выглядит следующим образом:

IV степень депривации - ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание (в семье не доедают, практически не едят свежее мясо, рыбу), семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.

III степень депривации – ступень острой нуждаемости (бедности) – лишение концентрируются на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости необходимый ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства и медицинские приборы, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

II степень депривации – ступень стесненности (малообеспеченности) – когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить себе приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

I степень – ступень характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и не означающая существование отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных, рекреационных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

Концепция «Культура бедности» связывает бедность с особым образом жизни, разработанная О. Льюисом – профессором антропологии Иллинойского университета, изучавшим в 1950 – 1960-е гг. сельскую жизнь в Латинской Америке и оказавшего значительное влияние на социологические исследования бедности того времени, и на политику в отношении бедности. Согласно его концепции, изоляция бедных в обществе происходит через особую, передаваемую из поколения в поколение, культуру, которая, с одной стороны, представляет собой результат индивидуальных реакций на маргинальную позицию в стратифицированном, индивидуалистском капиталистическом обществе, а с другой – относительно устойчивую, независимую от внешних условий,

вполне рациональную систему ценностей, норм и правил решения жизненных проблем. Ее воспроизводство объясняется не столько сохранением материальных и социальных условий, в которых она складывается, сколько процессом социализации. Отсюда происходит особое внимание к семье низшего класса и многочисленные рассуждения об изменении института семьи (матриархальная семья, многопроблемная семья и т.д.) и о роли семейной социализации в передаче культуры.

Таким образом, О.Льюис пришел к выводу, что низшие слои населения в условиях постоянной нужды вырабатывают собственные установки, ценности и устойчивые модели поведения, которые социально наследуемы и способствуют постоянству бедности.

2.БЕДНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

2.1. Причины бедности

Основные причины возникновения бедности можно объединить в 3 группы:

1. политические

2. экономические

3. культурные

Говоря о бедности в современной России необходимо вспомнить о развале коммунистической системы и в нашей стране, о проведении реформ затронувших все сферы жизни общества. Эти преобразования привели к двум важным последствиям. Во-первых, они повлекли за собой интенсивное изменение структуры общества в нашей стране. Во-вторых, бедность существовала и в России на протяжении всей советской истории, хотя по идеологическим соображениям вместо термина «бедность» использовали термин «малообеспеченность». Теперь она превратилась в особый объект социальной политики государства.

После экономических преобразований начала девяностых годов большинство россиян оказались предоставленными самим себе : предприятия вошли в стадию кризиса и трансформации форм собственности и сократили социальные расходы. В период социалистического развития российское общество в нашей стране перешло в такое состояние, когда наёмный труд на госпредприятиях и в госучреждениях стал для небольших семей, живущих в маленьких квартирах урбанизированных центров основным источником средств к существованию, и в большинстве случаев он по-прежнему сохраняет эту роль. Старшие родители, несмотря на пенсионный возраст по возможности участвуют в такой деятельности. У многих семей есть возможность самообеспечения продуктами первой необходимости благодаря труду на своих подсобных хозяйствах (садовые участки, огороды и т.п.). Основная часть населения пока пользуется благом, сохранившимся от прежних социалистических времён достижений – сравнительно дешёвым коммунальным жильём. Ситуация особенно ухудшается, когда человек становится безработным. Однако есть альтернативная занятость. Здесь преобладает труд без официального оформления, при котором человек не платит налогов. К нему прибегают нередко и в тех домохозяйствах, члены которых не лишились легальных рабочих мест.

Переход к расходам почти исключительно на питание. Типичная стратегия выживания - удовлетворение только первоочередных потребностей.

Масштабы распространения бедности резко возросли в период перехода к рынку . Две основные причины бедности - резкий экономический спад и сильная дифференциация доходов в переходный период. Разрыв в доходах был отчасти обусловлен переходом от государственной зарплаты к доходам от предпринимательской деятельности, которые, как правило, распределяются более неравномерно. Доходы в форме заработной платы снизились в результате сокращения рабочих мест и сокращения уровня оплаты труда в государственном секторе. Также отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др. С другой стороны, многие изменения в социальной политике обусловлены развитием рыночной экономики: структурная безработица, развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях.

В современном индустриальном обществе (в этом отношении Россия вполне современна) большинство людей имеет средства к жизни благодаря наемному труду. Это означает, что заработная плата является основным источником доходов большинства россиян и составляет две трети структуры доходов всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившаяся на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения бедности в период экономических преобразований.

Безработица стала одной из главных причин бедности. Влияние безработицы на бедность самое большое, когда глава семей лишаются рабочего места, особенно если это единственный источник семейного дохода, ухудшая их финансовое положение. Она приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам.

Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда являются: родители-одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей; молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения; безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; инвалиды; мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус. Имеет место феминизации бедности: к группам с высоким риском бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как правило, женщинами, и одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов, среди которых также преобладают женщины.

Если рассматривать половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес бедности (в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте от 31 до 54 лет (36,4%).

Отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей страны является то, что на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.

При этом факторы, генерирующие экономическую бедность, таковы, что само по себе получение работы трудоактивным населением не может служить источником благосостояния по следующим причинам:

· отсутствие рынка труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и поселках), где экономика определяется узким кругом предприятий (а зачастую одним - градообразующим) стагнирующих отраслей промышленности;

· нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам официально получать достойное вознаграждение в зависимости от эффективности и качества труда.

Во многом причины бедности лежат в менталитете российского населения . Речь идет об идеологии социального иждивенчества, сформировавшейся в период социализма. Далеко не все россияне способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах, могут адаптироваться в рыночных отношениях. Социологические исследования показывают, что значительная часть респондентов занимает пассивную позицию, полагает, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения. Согласно исследованию общественного мнения 2000 года, проведенному в типичном провинциальном поселке 95% его жителей определяют благополучную жизнь как стандарты советского времени: гарантированная занятость, стабильная и регулярно выплачиваемая зарплата и предсказуемое будущее.

2.2. Бедность в представлениях россиян

А что же большинство россиян понимают под бедностью? Для 90% опрошенных бедность – это уровень жизни немного ниже их собственного. Иначе говоря, определение «черты бедности» зависит от собственных доходов людей . Большинство россиян считают, что «черта бедности» проходит чуть выше 1500 рублей на одного члена семьи в месяц. На уровне этих среднедушевых доходов сейчас находятся, судя по самооценкам россиян, почти 30% населения.3

Характерными признаками образа жизни бедных, по мнению большинства россиян, выступают плохое питание, недоступность приобретения новой одежды и обуви, плохие жилищные условия, недоступность качественной медицинской помощи, отсутствие возможностей получить хорошее образование, удовлетворить первоочередные нужды без долгов, провести свое свободное время так, как хочется, а детям – добиться того же, что и большинству их сверстников.

Таким образом, бедность ассоциируется в самосознании населения России с совершенно определенными видами лишений. Однако те, кто испытывает эти лишения, - не всегда те же люди, чей душевой доход ниже признаваемой в массовом сознании «черты бедности». Различия в стоимости жизни по регионам, специфика расходов, связанная с составом семей и со здоровьем их членов, наличие или отсутствие весомой помощи со стороны родственников, друзей и знакомых приводят к тому, что в самом тяжелом положении оказываются зачастую семьи, чей среднедушевой доход выше 1500 рублей в месяц. И, наоборот, часть тех, кто располагает меньшим доходом, к бедствующим слоям населения, судя по их уровню и образу жизни, не принадлежат.

Это побудило организаторов исследования выделить из всей выборки опрошенных тех, чьи образ и уровень жизни характеризуются особенностями, отнесенными большинством к признакам бедности: плохое питание, дефицит одежды и обуви, плохие жилищные условия (отсутствие своей квартиры/дома или менее 10 кв.м общей площади на человека), отсутствие недвижимости (дачи, земли, гаража), невозможность пользоваться платными услугами (прежде всего медицинскими и образовательными).

Как оказалось, доля россиян, находящихся в подобных условиях, составляет сегодня 23,4%, т.е. практически четверть населения страны. Это и есть по социологическим меркам настоящие бедные в современной России. Причем только у половины их представителей уровень доходов действительно не превышает 1500 рублей, а у остальных доходы составляют от 1500 до 3000 рублей. В отдельных же случаях (6,5%) в группу реальной бедности попали даже респонденты со среднедушевыми ежемесячными доходами выше 3000 рублей (в основном это относится к Москве, где особенно высока стоимость жизни).

Как известно, любое явление познается в сравнении. Поэтому некоторые данные исследования были сопоставлены с данными общеевропейского исследования «Евробарометр - 40: бедность и социальная эксклюзия» . Как показало это сравнение, между восприятием бедности в России и в западноевропейских странах - большая дистанция. В среднем по Европе лишь 38,0 % населения отметили, что в той местности (регионе, городе), где они проживают, есть люди, оказавшиеся в ситуации бедности. При этом 34,3 % всех опрошенных респондентов в Европе считали, что в их местности вообще нет тех, кто находится в состоянии бедности или рискует оказаться бедным в ближайшее время. Выше всего последний показатель был в Дании и Люксембурге (соответственно, 55,3 и 53,8 %), а наименьшим в Португалии и Греции (24,0 и 19,4 %).

В России этот вопрос задавался в несколько иной формулировке («Есть ли в области, городе, где Вы живете, люди, которые за последние годы оказались за чертой бедности?»), и ответы по нему распределились следующим образом: «есть, и таких людей много» - 77,0 %, «такие люди есть, но их не слишком много» - 18,5 %, " в подобном положении находятся единицы"- 4,5%. Полученная картина представлений россиян о распространенности бедности очень отличается от европейских показателей. Кроме того, личный опыт постоянного общения с бедностью имеет большинство россиян, в отличие от европейцев, для которых это скорее исключение из правил.

В основе различий в восприятии бедных - разные взгляды россиян и европейцев на причины нахождения людей за чертой бедности. Среди причин нынешнего тяжелого положения людей, оказавшихся за чертой бедности, в массовом сознании россиян доминируют невыплаты зарплаты на предприятии и задержка пенсий, длительная безработица, недостаточность государственных социальных пособий, болезнь, инвалидность, и лишь на пятом месте стоят алкоголизм и наркомания. В Европе же причины бедности связываются, прежде всего, с самим человеком, его неустроенностью и личными недостатками, прежде всего - алкоголизмом и наркоманией (табл. 2.1).

Судя по полученным данным, представления о причинах бедности у россиян достаточно обоснованы. Действительно, именно макроэкономические причины, прежде всего состояние регионального рынка труда, заметно влияют на долю бедных в общей численности населения. При этом в условиях депрессивных рынков труда в составе бедных оказываются и вполне обычные полные семьи с работающими родителями и несовершеннолетними детьми. Личностные особенности, прежде всего алкоголизм, влияют на возрастание риска скатиться в глубокую нищету в основном для семей полностью деградировавших алкоголиков. Для остальных же намного важнее оказываются макрофакторы - низкая зарплата, задержка зарплат и пенсий, невозможность приработков и низкая экономическая отдача от них в бедных регионах и т.п.

Таблица 2.1

Причины бедности в восприятии европейцев и россиян, в %

(допускалось до пяти ответов)

Причины бедности
Длительная безработица
Семейные неурядицы, несчастья
Болезнь, инвалидность
Алкоголизм, наркомания
обеспечению
Они мигранты, беженцы
Нежелание менять привычный образ жизни, готовность скорее ограничить себя во всем
Им просто не везет

В этой связи надо сразу подчеркнуть, что с целью выявить по возможности реальные причины бедности, в исследовании «Богатые и бедные современной России» вопрос о причинах бедности задавался лишь применительно к причинам бедности людей, которых опрашиваемые хорошо знали лично, и допускал несколько ответов (на случай, если таких знакомых было несколько). Таким образом, можно считать, что при ответах на этот вопрос всеми опрошенными, в том числе и самими бедными, была дана экспертная оценка причин бедности в современной России (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Оценка россиянами причин бедности их личных знакомых , в %

(допускалось несколько ответов)

Причины бедности	Население в целом
Длительная безработица
Невыплаты зарплаты на предприятии, задержка пенсий
Семейные неурядицы, несчастья
Болезнь, инвалидность
Алкоголизм, наркомания
Низкий уровень жизни их родителей
Проживание в бедном регионе (районе, городе, местности)
Отсутствие поддержки со стороны родственников, друзей,
знакомых, местного сообщества в целом
Недостаточность государственных пособий по социальному
обеспечению
Лень, неприспособленность к жизни
Наличие большого числа иждивенцев
Плохое образование, низкая квалификация
Они мигранты, беженцы
Нежелание менять привычный образ жизни, готовность скорее
ограничить себя во всем
Им просто не везет

Как видно из таблицы 2.2, решающую роль в причинах бедности своих знакомых россияне отводили макрофакторам (безработица, задержка зарплат, недостаточность социальных пособий и т.д.). Причем оценки всех россиян и тех из них, кто относился к бедным слоям населения, были достаточно близки по всем позициям этой группы причин за исключением одного фактора - «недостаточность государственных пособий по социальному обеспечению», который бедные отмечали намного чаще, уповая в большей степени на государственную помощь, чем на самих себя, что, впрочем, неудивительно, учитывая те данные по их обеспеченности ресурсами, которые приводились выше.

Вторую по значимости группу причин бедности составляли личные проблемы - семейные несчастья (смерть кормильца, пожар и т.д.), болезнь, наличие большого числа иждивенцев и т.д. Здесь также оценки были достаточно близки, за исключением ситуации со здоровьем, которую бедные указывали как причину бедности заметно чаще.

Такое распределение ответов свидетельствует не только об общей слабости государственной социальной политики, но и о ее наиболее узком месте - недостаточном учете дополнительных расходов, которые влечет за собой для людей серьезное заболевание, даже не влекущее за собой инвалидности. Не случайно среди представителей четырех нижних страт как «плохое» свое здоровье оценили свыше трети опрошенных, в средних слоях - 10-13%, а начиная с 9-й страты - не более 6%. С другой стороны, свыше 80% тех, кто оценил свое здоровье как «плохое», попали в состав четырех низших страт.

Наконец, социально-психологические причины (лень, инертность), о которых среди специалистов говорится намного реже, чем о двух первых группах причин бедности, отметили почти 42% опрошенных россиян и только 28,3% самих бедных, причем среди «нищих» - лишь 24,2%. Если к этим причинам добавить алкоголизм и наркоманию, которые являются причиной бедности более чем у трети знакомых опрашивавшихся россиян, то выясняется, что большинство опрошенных имели среди своих знакомых людей, оказавшихся за чертой бедности фактически по собственной вине или по вине своих близких.

2.3. Возможные стратегии сокращения бедности

То обстоятельство, что бедность распространилась более чем на четверть населения России, причем при использовании самых низких стандартов для ее измерения, свидетельствует об остроте проблемы бедности в нашей стране.

Борьба с бедностью – это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономической политики любого государства. И здесь отсутствуют готовые рецепты и простые решения, возможность копирования опыта других стран, обеспечивающих высокие жизненные стандарты для абсолютного большинства своего населения.

Применительно к России борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в Конституции Российской Федерации, обеспечение гарантированного уровня доходов для трудоспособного населения на основе собственного труда, доступности для всех слоев населения качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Что касается специальных мер по борьбе с бедностью, то представляется, что важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной России являются:

1. Создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности.

2. Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения(престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой

нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации, беженцы и т.п.).

3. Противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным или дотируемым социальным услугам.

Прежде всего, следует обеспечить недопущение дальнейшего роста масштабов бедности. В этих целях необходимо проводить экспертизу социальных последствий всех масштабных реформ, не принимать мер, которые приведут к росту бедности значительной части населения.

Одновременно надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе.

В институциональной сфере большие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в сфере развития партнерских отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи.

В сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников. Реализация этой задачи находится в настоящее время в центре внимания Правительства России и Федерального Собрания Российской Федерации и пока не найдено приемлемого решения.

Еще одно направление содействия сокращению бедности – это увеличение занятости населения. Эта задача может решаться за счет создания более дешевых рабочих мест в малом бизнесе и трудоемких отраслях легкой и пищевой промышленности, ориентированных на внутренний рынок и массового потребителя. Необходимо совершенствование кредитования отечественного производителя, совершенствование системы пособий по безработице, развитие общественных работ, создание временных рабочих мест для безработных и др. меры.

Обеспечивая условия для выхода из бедности трудоспособного населения на трудовой основе, одновременно следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения (инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.) и увеличения размера социальных льгот для бедных.

Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов. К таким категориям относятся Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, лица, получившие увечья и контузии при защите конституционного строя и правопорядка, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей. Следует обратить особое внимание на обеспечение доступа бедного населения к минимально необходимым образовательным и медицинским услугам.

Важным фактором бедности всех традиционно бедных категорий населения является низкий уровень государственных социальных трансфертов (пенсий, в том числе по инвалидности, стипендий, пособий по безработице, пособий на детей малообеспеченным семьям). Поэтому первоочередной и стратегической задачей в данном случае является рост размера пенсий и социальных пособий. Стратегия заключается в их доведении до прожиточного минимума, тактика предполагает поэтапную реализацию данного процесса.

В отношенииинвалидов стратегической задачей является переход от материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации. Реализация такой политики связана с созданием рабочих мест для инвалидов, обучением инвалидов специальностям, которые позволили бы найти свое место на рынке труда при соответствующей поддержке со стороны государства и общества.

Кроме роста государственных социальных трансфертов, повышение уровня жизни неполных семей связано с созданием условий для реализации профессионального потенциала женщин и нормализацией процесса выплаты частных трансфертов - алиментов. Меры, направленные против дискриминации женщин на рынке труда, скорее всего, следует отнести к числу перспективных. Они предполагают инвестирование в отрасли с преимущественной женской занятостью, развитие адекватной сегодняшним условиям сферы услуг и индустрии быта. Развитие сферы услуг, с одной стороны, создает рабочие места для женщин, с другой - позволяет работающим матерям сочетать производственную и бытовую занятость.

К числу следующих мер, и нацеленных на сокращение бедности одиноко проживающих пенсионеров, следует комплекс мер, направленных

на обеспечение данной группы населения адекватным медицинским и социальным обслуживанием. Именно дискриминация лиц старших возрастов при доступности к услугам бесплатного медицинского обслуживания проявляется чаще всего. Здесь возможны два пути социальной политики. Первый предполагает признание приоритетности платных медицинских услуг и социального обслуживания. В таком случае прожиточный минимум пенсионера должен учитывать реальные потребности в медицинском и социальном обслуживании, а пенсия должна быть выше в 2-3 раза, чтобы пенсионеры даже при жестком режиме экономии могли оплатить эти услуги в соответствии с реальными нормативами потребления данной категории граждан. Второй путь предполагает систему институциональных и финансовых мер, направленных на реальное обеспечение бесплатного медицинского обслуживания для лиц старших возрастов. Этот путь представляется менее дорогим и, возможно, более эффективным. Но норматив потребностей населения в медицинском и социальном обслуживании должен быть приведен в соответствие с реальными потребностями пожилых людей, признанными социальной нормой для сложившегося уровня развития общества.

Предлагаемый комплекс мер, с одной стороны, предполагает дальнейшее проведение реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, с другой - нацелен на смещение приоритетов социальной политики в сторону тех, кто не способен самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни. Центральным звеном приоритетов являются процессы на рынке труда: как в сфере занятости, так и оплаты труда. Расширение для трудоспособных бедных возможностей получения доходов - это ключевое звено. Отправной точкой в реализации данного приоритета является легализация неформальных моделей поведения, как работников, так и работодателей. Позитивные перемены в сфере занятости в любом случае приведут к увеличению официального фонда оплаты труда. Это в свою очередь не только сократит потенциальную нагрузку на программы социальной поддержки уязвимых групп населения, но и увеличит социальные отчисления, что будет способствовать укреплению финансовой базы социальных трансфертов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества. Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Усиливается процесс социальной поляризации, расслоение общества на бедных и богатых. Подавляющее большинство граждан лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

Неспособность удовлетворить определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода считается бедностью.

Сравнительный анализ бедности в богатых и в бедных странах способствовал возникновению концепции двойной бедности, согласно которой существует абсолютная и относительная бедность. Так же различают бедность «слабых» и «сильных».

Теоретико-методологические подходы к изучению и измерению бедности исходят из трех основных концепций: абсолютной, основанной на формальном соответствии доходов установленному минимуму средств существования; субъективной, базирующейся на оценках собственного положения самими людьми; относительной, предполагающей, что при различии стандартов потребления в разных сообществах установление единого минимального «порога бедности» по меньшей мере, проблематично и зависит от среднего уровня жизни конкретной страны.

Именно в последнее время российские социологи начинают приходить к выводу, что в исследованиях бедности необходим анализ депривации, лишений и ограничений в социальной жизни, которые испытывает определенная доля населения.

Бедность - это не только минимальный доход, но особый образ и стиль жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения. Поэтому социологи говорят о бедности как особой субкультуре.

Именно концепция «Культура бедности» связывает бедность с особым образом жизни. Согласно концепции, изоляция бедных в обществе происходит через особую, передаваемую из поколения в поколение, культуру, которая, с одной стороны, представляет собой результат индивидуальных реакций на маргинальную позицию в обществе, а с другой – относительно устойчивую, независимую от внешних условий,

рациональную систему ценностей, норм и правил решения жизненных проблем.

В курсовой работе выделены три основные причины возникновения бедности: политические (развал СССР и коммунистической системы); экономические (переход к рыночной экономике, резкий экономический спад и сильная дифференциация доходов, низкая заработная плата, безработица); культурные (идеология социального иждивенчества, сформировавшаяся в период социализма).

Бедность ассоциируется в самосознании населения России с совершенно определёнными видами лишений. Решающую роль в причинах бедности россияне отводили макрофакторам (безработица, задержка зарплат, недостаточность социальных пособий и т.д.). Вторую по значимости группу причин бедности составляли личные проблемы – семейные несчастья, болезнь, наличие большого числа иждивенцев и т.д. И третью группу – социально - психологические причины (лень, инертность).

Борьба с бедностью – это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономической политики любого государства. Важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной России являются:

· Создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности

· формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам

· создание условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе

· повышение роли профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников

· рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников

· увеличение занятости населения

· совершенствование системы адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения и увеличения размера социальных льгот для бедных

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Александрова А., Овчарова Л., Шишкин С. Доходы населения и доступность социальных услуг // www.socpol.ru/publications/pdf/income.pdf , 2003.

2. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета // http:// , 2003.

3. Васильева Н.В. Российская бедность как кризис // anthropology.ru/ru/texts/vasilyeva_nv/crisis_26.html#n4, 2002.

4. Википедия, Свободная энциклопедия // ru.wikipedia.org/wiki/Бедность

5. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Стратегии социологического исследования бедности // Социологические исследования, 1999, № 1, с.51.

6. Гордон Л.А. Четыре рода бедности в современной России // Социологический журнал, 1994, № 4, с. 25.

7. Горшков М.К., Тихонова Н.Е. Богатство и бедность в представлениях россиян // Социологические исследования, 2004, № 3, с. 17-21.

8. Давыдова Н.М. Депривационный подход в оценках бедности // Социологические исследования, 2003, №6, с.88.

9. Денисова А.А. СЛОВАРЬ ГЕНДЕРНЫХ ТЕРМИНОВ // www.owl.ru/gender/006.htm , 2002.

10. Кравченко А.И. Обществознание: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007, с.43.

11. Николаев И.А., Марушкина И.В. Бедность в России: экономический анализ // www.fbk.ru/upload/contents/561/доклад_Бедность.pdf , 2005.

12. Овчарова Л.Н. Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность // www.socpol.ru/publications/inc&ben/intro.pdf , 2005

13. Онлайн Энциклопедия «Кругосвет» // www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/BEDNOST.html#1012515-L-106, 2001-2009.

14. Основные направления деятельности ООН в Российской Федерации // www.unrussia.ru/about.html , 2007.

15. Проблема бедности в современной России // www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm#p1, Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 20 (213).

16. Ронге Ф. Условия жизни в России // Социологические исследования, 2000, № 3, с.69.

17. Социальные проблемы Омского региона // www.golos.org/a1875.html , 2008.

18. Стратегия сокращения бедности // www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20030.htm , Проблема бедности в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2003, 20 (213).

19. Сычёва В.С. Бедность и её измерение // Социология: 4М, 2001, №14, с. 177.

20. Сычева В.С. Измерение уровня бедности: история вопроса // Социологические исследования, 1996, №3, с. 141.

Www.prpc.ru/discuss/pov_doc2.shtml

Оглавление
1 Введение 2
2 Проблемы бедности в современном российском обществе 4
2.1Понятие «бедность».Методы определения и виды………………………4
2.2 Основные причины…………………………………………………………… ………….....7
3. Социальная работа по защите малообеспеченных слоёв населения 17
4 Заключение 27
Список использованной литературы 29

1 Введение

Социальная работа – сложное, многоаспектное понятие. Социальная работа является деятельностью, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Эта деятельность является профессиональной и направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп (инвалидов, многодетных семей, неполных семей, пожилых, общин мигрантов и т.д.). Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Исторически социальная работа выросла из филантропической (благотворительной) деятельности, которой занимались различные религиозные, общественные, а позднее и предпринимательские организации (Армии спасения, женские союзы и пр.). Филантропия изначально была направлена на помощь бедным, больным, бездомным, сиротам и другим социально обездоленным категориям населения.
Важно отметить, что сегодня социальная работа в России и за рубежом как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.
Одной их самых острых проблем социальной работы в России является высокая поляризация общества, бедность огромной части населения страны. И причины ее многогранны и неоднородны.
Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе:

экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

В документе «Ликвидация разрыва» Всемирная Организация Здравоохранения (1995) заявляет: «Самый беспощадный убийца мира и главная причина страдания на Земле - это чрезмерная бедность».

2 Проблемы бедности в современном российском обществе

2.1Понятие «бедность».Методы определения и виды.
В последнее время о бедности начали говорить как о новом социальном феномене, присущем российскому обществу на грани веков.
Четкого пояснения бедности как такового не существует. Это связано с субъективными факторами понимания этого термина. Однако, социология выделяет следующие основные определения бедности:
– это такое состояние социальности, в которой отсутствуют одна или несколько составляющих: экономических, социальных, нравственных, правовых, духовных, эстетических, выражающих потребности и ценности личности, группы, общества, цивилизации, что делает это состояние деструктивным.
Нищета – преобладающее отсутствие у социального субъекта всей системы ценностей, крайняя степень бедности.
Обездоленность – состояние социального субъекта, характеризуемое отсутствием возможности самореализации, обретения самодостаточности в социальном времени и пространстве.
Российские социологи определяют бедность по методу, предложенному русским социологом Стопани. Бедным следует считать человека, чьи доходы не превышают половины или трёх четвертей (для разных регионов) среднедушевого дохода. Метод Стопани очень удобный. Есть бюджет прожиточного минимума (БПМ), который называют «чертой бедности», есть люди, чьи доходы ниже «черты бедности» - это и есть бедные. Те, у кого доходы составляют менее половины БПМ, считаются остро нуждающимися, в просторечие - нищими.
Когда, в 1994 году Всероссийский центр изучения общественного мнения впервые провёл исследование российской бедности - оно вызвало немало шума. И даже не потому, что, по данным социологов, бедных в России было вдвое больше, чем сообщали официальные источники. Социологи отметили печальную тенденцию: бедность распространялась в обществе как чума, причём «заражалось» в первую очередь именно работающее население. Среди главных причин российской бедности социологи назвали тогда низкие ставки найма, высокий рост безработицы и задержки зарплаты. Заодно выяснилось, что российская бедность разительно отличается от европейской. Например, в Швеции (там самый низкий в мире уровень бедности - около трёх процентов работающего населения) бедный - это либо подрабатывающий на каникулах студент, либо вечно не работающий «халявщик», не попавший ни в одну из социальных программ. В России бедный - это квалифицированный работник, как правило, семейный, который обитает в наёмном жилье, получает маленькую зарплату и целиком зависит от работодателя, поскольку высока безработица. Без собственности, без прав, без перспектив.
Выделяют два вида бедности:
1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.
Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.
2. Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни. Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи или странах.
Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).
2.2 Основные причины
Снижение реальных доходов населения и их чрезмерная дифференциация – это две основные тенденции в изменении уровня жизни граждан России с начала 90-х годов 20 века по настоящее время.
Россия – бедная страна по уровню и качеству жизни своих граждан. Свыше 30 млн. человек живут за чертой бедности. Это те, кто плохо питается, не имеет нормального жилья, не имеет возможности нормально проводить досуг и отдыхать. Подавляющее большинство бедных – это пенсионеры, рабочие, безработные. Половина малоимущих имеют доходы не более 2000 руб. на члена семьи в месяц. Еще половина – не более 4000-5000 рублей. Большинство бедных – жители средних и малых городов и сел. Причем во множестве российских регионов чуть ли не все население попадает под приведенные критерии бедности. Средний возраст бедных – 47 лет. В их среде значительно больше многодетных, неполных семей, больше семей, в составе которых пенсионеры и инвалиды. Таков сегодня портрет российского бедняка.
У многих малоимущих очень плохие жилищные условия, не хватает мебели, необходимых бытовых приборов. Свыше 80% бедных в России имеют менее 25 квадратных метров общей площади на человека. Только 7% из числа бедных располагают хоть какими-либо сбережениями, до 40% бедных семей имеют долги – в том числе по коммунальным платежам.
Главным фактором, определяющим высокий уровень бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально неоправданной дифференциацией в оплате труда высших менеджеров. Различия между минимальной и максимальной оплатой составляют 10-15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами.
На современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи с детьми и т.д.) существует и экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния.
Региональный аспект доходов и бедности обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых, различный экономический потенциал регионов, преобладание в регионе нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, неудовлетворительная структура занятости, неэффективность действующей системы социальной защиты населения.
Хронические очаги бедности сформировались и в ряде отраслей внебюджетного сектора экономики, в том числе в текстильной промышленности, обувной, швейной, деревообрабатывающей. Более высокие показатели бедности на селе. Такое положение объясняется крайне низким уровнем оплаты труда в сельском хозяйстве.
Обычно уровень жизни населения, качество жизни оцениваются по денежному доходу на одного человека. Такой подход справедлив в том случае, если, во-первых, у основной массы населения уровень доходов достаточно высок, и, во-вторых, в стране хорошо развиты рыночные отношения во всех сферах жизни. Ни первое, ни второе к России не относится. Поэтому, говоря о качестве жизни применительно к нашей ситуации, необходимо говорить конкретно о тех благах, которые получает обычный человек, и о тех лишениях, которые он испытывает. То есть надо говорить о доступности и качестве жилья, образования, здравоохранения, отдыха, о защищенности, о гражданских свободах и т.п.
Парадокс, но в России работающие бедные – а это в основном высококвалифицированные кадры, такие, как учителя, врачи и ряд других категорий работников бюджетной сфер, – составляют почти половину всех бедных. Такого вопиющего положения нет ни в одной цивилизованной стране мира. Какое будущее может быть у страны, в которой нищенствуют учителя? Бедность в России обладает специфической чертой, типичной для развивающихся стран: если в развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, в России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях, т.е. существует некий специфический феномен, работающие бедные. Феномен, невиданный в развитых странах. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы, не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В России же даже работая можно пребывать в бедности.
Или еще такой факт. У нас свыше 40% молодых семей после рождения ребенка попадают в категорию бедных. Это значит, что почти каждая вторая молодая семья рождает ребенка, который по рождению становится бедным.
Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются: родители - одиночки, главным образом одинокие матери, не получающие никакой (или необходимой) материальной поддержки от отцов своих детей и которые не работают или работают неполное рабочее время; молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения; безработные, которые или совсем не получают никаких пособий, или получают неадекватные установленной черте бедности пособия от соответствующих систем социальной защиты (в особенно неблагополучном положении находятся лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; женщины; инвалиды; бывшие преступники; мигранты .
Воспроизводству бедности также способствует снижение доступа бедных к социальной инфраструктуре, что подрывает принцип равных возможностей (недоступность платного медицинского обслуживания и образования, непосещение детьми из бедных семей учебных учреждений, детская безнадзорность, ранняя наркомания и алкоголизм).
Тормозит преодоление бедности и снижение неравенства в РФ применение единой (в виде плоской шкалы) ставки налога на личные доходы в размере 13%. Мотив установления такой процедуры, по мнению властей, определялся тем, что низкий уровень налогообложения заставляет раскрыть теневые доходы и заработки. Между тем главным являются механизмы администрирования налогов.
Как показывают исследования, налоговая масса после установления новых правил почти не возросла, а доходы физических лиц так и остались в тени. Некоторое увеличение поступлений от соответствующих налогов связано со следующими обстоятельствами: естественный рост оплаты труда и доходов; установление налоговых платежей с довольствия военнослужащих; небольшое дезавуирование доходов, которые затем вновь ушли в тень.
Налоговые вычеты для низкооплачиваемых работников незначительны, в то же время предоставляемые налоговые льготы ориентированы, прежде всего, на высокооплачиваемых работников (оплата приобретения и строительства жилья, оплата медицинских и образовательных услуг). В результате налоговое бремя облегчается в большей степени не для низкооплачиваемых, а скорее для высокооплачиваемых работников. Снижению налоговой нагрузки на высокодоходные слои населения способствует и крайне низкая – по сравнению с большинством развитых стран – ставка налога на доходы физических лиц по дивидендам (9%). Все это приводит к тому, что российская система налогообложения доходов физических лиц не только не ориентирована на снижение дифференциации располагаемых доходов по сравнению с номинальными, но и приводит, вероятно, к прямо противоположному результату, увеличивая уровень дифференциации доходов и бедности населения.
В постсоветской России произошло, как считают многие исследователи, массовое обнищание населения. К 1992 году, по данным Института социально- экономических проблем народонаселения РАН, за чертой бедности проживало примерно 90% населения России. Подобного рода цифры, однако, трудно признать достоверными, поскольку для оценки бедности в России применялись критерии, которые используются в развитых странах. Самым «бедным» годом в новейшей истории России считается 1994-й. В этом году была отмечена наиболее «острая и глубокая» массовая бедность. Причём тогда бедняки даже не надеялись когда-нибудь выбраться из финансовой пропасти. Нашествие бедности напоминало настоящее нашествие, с человеческими жертвами: за год в России 62 тысячи человек покончили жизнь самоубийством, 69 тысяч умерли от алкоголизма. И большинство из них имели доходы ниже прожиточного минимума или были безработными.Социологии проверили опросы по самоощущению людей. И выявилось, что в России действительно 70% людей позиционируют себя как бедные. Пребывание в состоянии бедности уже оказало сильное влияние на экономическое поведение. Например, бедность порождает теневую экономику и придает ей высокую устойчивость тем, что она выгодна и работникам, и работодателям. Но теневая экономика в свою очередь воспроизводит бедность, в результате чего замыкается порочный круг. Тем не менее, если верить статистике, бедных в России со временем становится меньше. Если в 92-м, в первый год экономических реформ, каждый третий россиянин имел доходы ниже «черты бедности», в 2008 году - только каждый пятый.
Картину всеобщего «улучшения жизни», правда, сильно подпортил мировой экономический кризис, который вернул за черту бедности 155 млн человек.
У бедности в России две глубинные причины – это ненавязчивая социальная политика государства и негативная психологическая установка большинства россиян, которая мешает им достигать успехов, в том числе и на профессиональном поприще. Социальная незащищенность населения обострилась в последние десять лет. Основная причина бедности в России в том, что планка требований огромного количества россиян к содержанию и качеству своей жизни по советской традиции чрезвычайно низка.
Еще одна причина бедности в России связана с нашей историей и христианской идеологией: бедные угодны богу, богатые - нет. По существу, это же пропагандировалось и при советской власти, так как считалось, что честным путем богатства нажить нельзя. Сознание современных людей все то же: вроде, мы понимаем, что чем богаче каждый человек, тем богаче общество в целом, но в нас слишком много раздражения по отношению к людям состоятельным, причем не только олигархам, но и, например, к своим односельчанам, у которых "хороший" дом и "крепкое" хозяйство, даже если все это "богатство" создано тяжелым трудом всей семьи. Это значит, что главная причина нашей бедности кроется в нашей психологии.
Многие СМИ не пропагандируют положительного героя, который, преодолев все трудности, стал самостоятельным и достойным человеком. Вместо него у нас есть только один герой - бандит.
Кроме того, косвенный фактор, который тоже оказывает влияние: в экономике России увеличивается доля неофициальной занятости. Неофициальная занятость - наем сотрудника на работу без заключения контракта и обеспечения такими социальными гарантиями, как оплачиваемый отпуск и больничные, пенсионное страхование и пр. Наибольшее распространение такой способ найма получил в развивающихся странах.Половина тех, кто работает без письменного оформления, находит это выгодным для себя.
Таким образом можно выделить основные причины бедности:

Экономические (безработица, низкий уровень зарплат, пенсий, отсутствие сбережений);
- юридические (слабая правовая защита населения);
- культурные (древний обычай сводить народное призрение к раздаче милостыни, малограмотность масс);
- административные (неэффективная система государства);
- социальные (слабое развитие социальных связей, расслоение общества, проблемы социализации и самоактуализации индивида).
- Внешние причины, стихийно-природные (пожары, неурожаи и т.д.).
- Внутренние причины, индивидуально-личностные (болезнь, умственные и физические дефекты, социально-психологический склад личности и ее духовность).

3. Социальная работа по защите малообеспеченных слоёв населения

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- адресного использования бюджетных средств;
- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
- снижения уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" ;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
В состав предоставляемого гражданам услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Перечень лекарственных средств, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Уже ни для кого не секрет, что современное российское общество крайне дифференцировано по уровню материального положения различных слоёв и групп.
Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.
Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическую власть.
Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики.
и т.д................. 0

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

Неравенство и бедность в современной России

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Неравенство и бедность как социально-экономические явления: теоретические аспекты…………................................................................................5

1.1 Природа социально-экономического неравенства и его последствия....….5

1.2 Понятие, причины, критерии и социально-экономические последствия бедности.................................................................……………………………….9

1.3 Инструменты и механизмы решения проблемы неравномерного распределения доходов и бедности в рыночной экономике..............………......14

2 Социально-экономическое неравенство и бедность как проблемы российской экономики ………………………………………………………………………….14

2.1 Предпосылки, особенности, тенденции, проблемы измерения и результаты неравенства в России....................................…………………………………...19

2.2 Экономический анализ бедности в России: масштабы, территориальная дифференциация, миграция и проблема воспроизводства.......................…..22

2.3 Приоритетные направления решения проблемы неравенства и бедности в отечественной экономике и возможности использования зарубежного опыта.25

Заключение………………………………………………………………………….38

Список использованных источников……………………………………………...40

Приложение.........................................................................................................42

Введение

Данная работа посвящена рассмотрению вопросов неравномерного распределения трудовых доходов и бедности в современной России. Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в России этот вопрос стоит особенно остро, так как в условиях бедности, включая состояние нищеты, сегодня в нашей стране живет почти каждый четвертый. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения РФ к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи и др.

Рост трудовых доходов, нарастающая бедность в углублении дифференциации доходов становится прямой угрозой экономической безопасности государства в целом, так и её территориально-административных образований. Отсюда возникает необходимость в глубоком и тщательном изучении проблемы.

Учёные в разные времена давали различные определения этому понятию. Англичане Ч. Бут и С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище. Российские ученые В.И Видяпин, А.И Добрынин, Г.П Журавлёва бедностью называют ситуацию, в которой потребности не могут быть достаточно удовлетворены.

Целью данной работы является изучение российской бедности и неравенства в экономическом аспекте, их особенностей и способов преодоления. Исходя из указанной цели работы, основными задачами являются:

1) проанализировать методы измерения уровня бедности и экономического неравенства в России;

2) исследовать особенности и характерные черты бедности и неравенства в России;

3)рассмотреть последствия бедности и экономического неравенства для российской экономики;

4) выявить возможные способы выхода из сложившейся ситуации и рассмотреть политику социальной защиты населения.

Предметом исследования являются причины, последствия бедности и пути её преодоления.

Объектом исследования являются доходы населения, источники их формирования и способы распределения в современном российском обществе. Информационная база курсовой работы включает:

Официальные статистические материалы по вопросам труда, жизненного уровня, бедности, касающиеся методологии изучения и преодоления бедности, содержащиеся в изданиях Статистического отдела ООН, Бюро статистики МОТ, Росстата, региональных служб статистики;

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды классиков экономической науки, исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам уровня жизни и благосостояния населения, проблемам бедности и путей ее преодоления, работы по избранной проблематике.

Для решения поставленных задач в работе использовались методы системного, логического, исторического, макроэкономического, экономико-статистического анализа, а также диалектический метод.

В соответствии с целью и задачами исследования выдвигается гипотеза: Бедность как социальное явление полностью искоренить невозможно, но можно снизить степень ее остроты с помощью социальных программ и социальной политики государства.

1 Неравенство и бедность как социально-экономические явления: теоретические аспекты

1.1 Природа социального неравенства и его последствия

В каждом конкретном обществе наблюдается разнообразие в отношениях, социальных ролях, которые исполняют люди, их позициях и личных различиях. Неравенство определяется различными условиями доступа людей к ресурсам духовного и материального потребления, которые имеют ограниченный характер. Именно социальная стратификация как нельзя лучше описывает систему неравенства между социальными группами. Проблема социального неравенства - следствие социальной и экономичной неоднородности труда, которая является причиной приобретения власти, престижа и собственности одними людьми и отсутствие указанных категорий у представителей других общественных групп.
В социальной стратификации наблюдается явление наследования позиций. Суть это принципа в том, что не всем способным и образованным индивидам свойственно занять желаемую высокую позицию. Существует два селективных механизма - неравные условия доступа к качественному образованию и различные возможности получения той или иной позиции, когда индивиды имеют равную степень подготовленности.

Для социальной стратификации свойственный традиционный характер. Также она имеет свои формы. От формы неравенства зависит интенсивность стратификации. Ни один истерический объект не имеет крайних стратификационных форм.

Истоки неравенства имеют давние корни, и образование неравенства основано на неравномерности, ограниченности доступа к материальным и духовным ресурсам. Для описания и определения социального неравенства принято понятие социальной стратификации. Для рассмотрения неравенства удобнее всего отталкиваться от теории неоднородности труда, которая является причиной возникновения и расширения власти собственности, престижа одними за счет других. Вместе с этим при социальном неравенстве происходит наследование, закрепление и расширение позиций, а это в свою очередь приводит к тому, что изначально высокое образование не всегда дает возможность обретения властных позиций, при этом входит в действие механизм селекции. Имея разнообразные формы, стратификация предполагает, что в зависимости от интенсивности внутри формы возрастает и интенсивность стратификации. Такое положение значительно снижает роль среднего класса, лишает его многочисленности, что способствует возникновению в обществе конфликтов.

У каждого класса существует свой определенный признак, например, высшему классу присуще богатство, но в то же время финансовые ресурсы постоянно доступны всем слоям общества, и поэтому для измерения количества денежной массы можно пользоваться понятием «доход». Доходом считается сумма казначейских билетов, полученных в различных видах и разновидностях. Например, заработная плата характерна только для определенных слоев населения, которые называются наемной рабочей силой. Люди, имеющие сверх доходы, иначе говоря, богачи, к ним не относятся. Кроме этих слоев существует и самонанятые, которые выполняют объем работы равный с остальными людьми, но получают весь доход лично, иначе говоря, работают на себя. Люди, находящиеся далеко за чертой бедности, не включены в классы и называются андеркласс, то есть стоящие ниже всех.
Сущность неравенства заключается в том, что существуют национальные богатства, доступ к которым имеет совершенное меньшинство, которое и получает большую часть доходов.

Экономистов же, как правило, интересует распределение доходов. "Деление доходов между людьми и распределение их по факторам - это две различные задачи", - писал в начале нашего века Ф. Визер. В экономической теории распределение общественного дохода рассматривается как с точки зрения функционального распределения, так и исходя из персонального распределения.

Персональное распределение доходов — это распределение доходов между отдельными физическими лицами, семьями или домашними хозяйствами.

Функциональное распределение доходов - это распределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательские способности.

В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль.

Функциональное распределение дохода показывает, какая часть национального дохода приходится на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Основная масса людей подавляющую часть своих доходов получает в форме заработной платы (в развитых странах этот показатель составляет 75%). На долю ренты, как платы за землю (сюда не включается экономическая рента, полученная на рынке труда) приходится 0,4% национального дохода, на долю процентных платежей - 9% общего дохода, на прибыль соответственно - 15,6%. Персональное распределение дохода показывает, как распределяется доход между различными группами населения. Ни для кого не секрет, что доход этот распределяется неравномерно. Для наглядного изображения степени неравенства в распределении дохода среди групп населения в мировой практике используется кривая Лоренца (рис. 1).

На оси абсцисс в процентном соотношении приводится доля семей, а на оси ординат - доля в совокупном доходе. Все население и все доходы разделены на 5 групп (по 20%). Если бы доходы были распределены равномерно, то это бы показала прямая линия, идущая из начала координат под углом в 45° (здесь кривая Лоренца свидетельствует об абсолютном равенстве). На самом же деле доходы распределены неравномерно, и это иллюстрируется кривой, расположенной ниже прямой в 45° (кривая Лоренца свидетельствует о фактическом распределении доходов). Чем дальше от прямой в 45° расположена кривая Лоренца, тем больше степень неравенства в обществе. При абсолютном неравенстве 1% семей имеет все 100% дохода, остальные же не будут иметь ничего (кривая Лоренца образует прямой угол с вершиной в точке М).

Кроме децильного коэффициента, показывающего неравномерность распределения доходов, в экономике используется индекс Джини - коэффициент концентрации доходов. Он представляет собой отношение площади, расположенной между реальной кривой Лоренца и прямой в 45° к площади, лежащей ниже прямой в 45°. Значение индекса Джини находится между 0 и 1: чем индекс Джини ближе к 1, тем более неравномерно распределены доходы.

Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан на богатых и бедных возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства России. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам.

1.2 Понятие, причины, критерии и социально-экономические последствия бедности

Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода - эгалитаристского лежал принцип уравнительности, бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная.

В связи с появлением и воспроизводством социально уязвимых слоёв общества острой и хронической проблемой становится бедность части населения. Бедность - состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи. Бедность считается одной из наиболее острых социальных проблем современного общества. Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

1)экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

2)социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

3)демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

4)социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий),

5)образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),

6)политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

7)регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности:

1)Абсолютная концепция бедности

Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности — это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.

Если принять черту бедности за необходимые средства для поддержания жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше этой черты как дискреционарный доход. Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты).

Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование на менее чем 1.25 американского доллара в день (курс рассчитывается по ППС).

У черты бедности как показателя есть один существенный недостаток: она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это позволяет существовать ситуации, когда бедность и неравенство растут, а число людей за чертой бедности снижается.

2)Относительная концепция бедности

В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.

Мера относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим — дополнительные инструменты исследования стратификации общества.

Основоположником относительной концепции бедности является П.Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».

Понятие многомерной депривации было введено П.Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.

В настоящее время в рамках данного определения бедности сложилось два направления.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

3)Субъективная концепция бедности

Субъективная бедность - это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.

Критерии бедности предопределяют набор показателей бедности. В свою очередь, объективно существуют несколько разрезов критериев бедности, а в рамках каждого такого разреза имеют место отдельные типы критериев бедности. Бедность имеет несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей.

В бедности довольно отчетливо выделяются два уровня - просто бедность, и нищета. Уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию "нищета", чем "просто бедности", отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенка или мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия. Среди тех, кто попал в категорию "нищих", большинство проживают в общежитиях, коммунальных квартирах или снимают жилье. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы.

В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи "старых" бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности - семьи "новых" бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям.

Одним из социальных последствий бедности является социальная дезинтеграция людей. Значительный контингент бедных, оказавшихся лишенными возможностей на достойную жизнь, ”выпадают” из социальной и экономической жизни. Происходит распад общества, разъединение его элементов, что проявляется в исчезновении общих социальных ценностей, социального единства, общих интересов и т.п.

Особой проблемой для современного общества является стремительная феминизация бедности. Женщины особенно подвержены бедности из-за ограниченного доступа к пособиям, заработной плате и доходам в неформальном секторе. Положение женской части населения утяжеляет массовая, затяжная безработица. Женщин сокращают и увольняют в первую очередь, что объясняется тем, что женщины в силу своих обязанностей по продолжению рода нуждаются в дополнительных льготах (невыгодных для работодателей). Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до 50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи. Таким образом, феминизация бедности приводит к тому, что в бедности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в бедности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни. Бедность - основной источник, так называемых, неблагополучных детей.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным экономическим последствиям. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам. Бедность также сильно сказывается на экономическом росте, приводит к снижению конкурентоспособности экономики, увеличивает социально-экономические различия между регионами, между городами и сельской местностью. Бедность ведёт либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели. Поэтому борьба с ней является первоочередной задачей.

1.3 Инструменты и механизмы решения проблемы неравномерного распределения доходов и бедности в рыночной экономике

Проблемы справедливости и эффективности, экономической безопасности и экономического роста, богатства и бедности издавна волновали человечество. И это не случайно, поскольку даже в богатейших странах мира наблюдается неравенство распределения доходов, бедность и нищета. Многие ученые занимались исследованием вопросов распределения доходов и проблемы их дифференциации, изучали объективные причины неравенства доходов и его влияния на экономический рост и благосостояние населения.

Проблема повышения доходов населения представляется актуальной задачей макроэкономической политики по двум взаимосвязанным обстоятельствам: необходимость привлечения населения в качестве инвестора; обеспечение расширенного воспроизводства работников, которые заинтересованы в росте производительности своего труда.

Экономическая наука в определенной степени объяснила принципы распределения благ в обществе: по труду, по факторам производства и по естественному праву человека на жизнь. На практике все эти принципы оказались несовершенными. Пока еще не обеспечивается справедливое распределение доходов, в котором точно отражалась бы степень неравенства трудовых затрат и соответствующей достаточности в потреблении определенных групп населения. В результате того, что не обеспечивается справедливость распределения доходов и эффективность труда в связи с отсутствием у работников должной мотивации, не достигается главное условие развития общества - устойчивость экономической системы. Кроме того, крайне неравномерное распределение материальных благ и доходов в рыночной экономике зачастую мешает ее эффективному функционированию, вызывая негативные социальные последствия.

Понятия "равенство" и "бедность" являются базовыми в социально-ориентированной экономике. На их основе строится социальное обеспечение, роль которого в любом государстве сводится к тому, чтобы уменьшить бедность и увеличить равенство. Однако оба эти понятия не являются тождественными. В обществе с высоким уровнем неравенства может быть очень низкий уровень бедности и наоборот. Бедность определяется наличием жизненных условий для некоторых членов общества, не удовлетворяющих принятым минимальным стандартам. По единодушному мнению экономистов и политиков, бедность - безусловное зло и поэтому с ней необходимо бороться. По отношению к равенству столь единодушного мнения не существует. Прежде всего, определение "равенства" довольно расплывчатое, что дает возможность его широкого толкования и затрудняет точное установление степени неравенства в обществе.

Н. Барр определяет равенство как предоставление всем членам общества равных возможностей1. В этой связи мнения относительно выбора социальной политики, направленной на увеличение равенства, расходятся. Социалисты, трактующие неравенство в более узком смысле - как имущественное неравенство, считают, что это такое же негативное явление, как и бедность, т.к. оно ведет к социальной напряженности и препятствует развитию способностей индивидов, относящихся к бедным слоям населения. Поэтому государство должно прилагать значительные усилия и затрачивать ресурсы для снижения неравенства. Результатом такой политики является прогрессивное налогообложение доходов, высокие налоги на наследство, а также широкий спектр социальных программ, предназначенных для малоимущих слоев населения. В свою очередь, либералы, понимающие равенство в более широком смысле, настаивают, что вмешательство государства в экономическую деятельность агентов является нарушением принципа равенства, т.к. государство в этом случае отбирает часть дохода у более предприимчивых членов общества и таким образом пресекает проявление частной инициативы. По мнению либералов, подобная практика может привести к замедлению экономического роста, в результате чего проиграют все: и богатые, и бедные. Поэтому либералы выступают за более умеренные социальные программы, направленные исключительно на уменьшение бедности.

Глубокий анализ проблемы неравенства, таким образом, объективно затрудняется двумя особенностями субъективного восприятия этого феномена. Во-первых, большинство исследователей, убежденных в несправедливости неравенства как такового, обходят стороной вопрос о том, какое неравенство может считаться несправедливым и почему. Во-вторых, говоря о материальном неравенстве, обществоведы считают самым очевидным его проявлением бедность, и потому борьба с неравенством нередко сводится к борьбе с бедностью.

Вообще, проблема неравномерности распределения богатства рассматривалась в экономической и социологической литературе достаточно редко; вплоть до XIX столетия причину такой несправедливости усматривали в принуждении, основанном на силе. В XIX веке сначала Анри Сен-Симон, а затем Карл Маркс показали, что предприниматели (новый поднимающийся класс), имеют.реальное право претендовать на значительную часть общественного продукта, и что капиталистическое производство базируется на непривычном для предшествующих эпох принципе эквивалентного обмена. Таким образом, уже в то время стали признавать, что дифференциация доходов основана на объективных законах общественного развития.

Действительно, дифференциацию доходов целесообразно рассматривать как объективно обусловленные соотношения в доходах различных социально-экономических групп и слоев населения, являющихся результатом комплексного взаимодействия экономических, демографических и социальных факторов. При этом дифференциация доходов - это следствие не только неравенства эффективности и производительности труда. Оно является также результатом неравного распределения собственности на средства производства. По мнению многих исследователей, дифференциация определяется тем, что одна социальная группа обретает в обществе особые позиции, позволяющие ей перераспределять в свою пользу большую часть общественного богатства. Такую возможность открывает перед ней контроль над наиболее редким ресурсом того или иного общества, наиболее редким фактором производства. На ранних этапах общественного развития важнейшим ресурсом являлась военная сила, монополия на нее определяла доминирующий класс общества. В более поздний период, когда прямое принуждение было дополнено некоторыми элементами экономического, важнейшим ресурсом стали земля и другие условия сельскохозяйственного производства, а собственность на землю определяла принадлежность к доминирующему феодальному классу. По мере того как возникала возможность создания и накопления богатства другими методами, роль земли как основного фактора производства снижалась.

П.2.3.В современных условиях система социальной защиты населения имеет большое значение для экономического и социального развития России. Её качественные и количественные параметры определяют порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость экономической динамики, что особенно актуально в период экономического кризиса. При формировании дальнейшей политики социально-экономического развития регионов России особое внимание необходимо уделить факторам, которые обеспечивают рост экономических показателей. Одним из таких факторов является обеспечение социальной защиты населения. Социальная защита - это совокупность институтов и комплекс экономических, социальных и правовых мер экономической политики, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для отдельного человека или группы людей действия социальных рисков и угроз и обеспечивающих всем гражданам равные возможности для сохранения определённого уровня жизни.

2 Социально-экономическое неравенство и бедность как проблемы российской экономики

2.1 Особенности, тенденции, проблемы измерения и результаты неравенства России

Переход в России от огосударствленной системы формирования доходов населения и гарантированной государством системы социального обеспечения всего населения к рыночным принципам формирования доходов граждан неизбежно вызвал кардинальные изменения во всей системе доходов. Об этом свидетельствуют данные таблицы [Приложение А]. Эти изменения сочетались с падением объёмов производства, разрушением традиционных хозяйственных связей и приватизацией государственной собственности.

Произошло значительное изменение источников доходов населения. С одной стороны, происходило снижение доли оплаты труда в исчислении денежных доходов в силу объективного и оправданного увеличения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Особенно существенным было увеличение доходов от собственности. Последние возросли с 1% в 2002 до 9,1 в 2010 г. Доходы от предпринимательской деятельности имели более сложную динамику. Увеличение их доли на первом этапе(1991-1993 г) сменилось другой тенденцией - стабилизацией с 2006 г. Практически неизменной оставалась доля социальных трансфертов.

Сложился ряд неблагоприятных тенденций в доходах и уровне жизни населения на первом этапе переходной экономики в России.

Во-первых, возникла значительная доля скрытых денежных доходов. Данные таблицы показывают, что доля этих расходов в оплате труда составила в конце первого этапа не менее 24 - 25% от всех денежных доходов населения. Оценки показывают, что эта доля носила устойчивый характер на протяжении всего этапа. При этом доля официальной оплаты труда по сравнению с 1990 г. сократилась почти в 2 раза - 74,1 до 38,7%. Следует отметить, что объём скрытой оплаты разнороден. В неё попадают и частично доходы от предпринимательской деятельности. Наличие такой значительной доли скрытых денежных доходов не только ведёт к потерям бюджета, но и выполняет деструктивную роль в налаживании системы социальной защиты и формировании социальной устойчивости.

Во-вторых, преобразования на первом этапе(1991-1993 гг.) привели к формированию ярко выраженной неблагоприятной тенденции устойчивого неравенства, существенной дифференциации и даже поляризации доходов в обществе. Значительная социально-экономическая дифференциация по доходам в рыночной экономике неизбежна в силу целого ряда причин: объективных различий в оплате труда, социальных приоритетов поддержки тех или иных видов деятельности, более высоких доходов в предпринимательской среде и т.д. Однако процессы, происходившие в экономике России на первом этапе, характеризовались наиболее острой формой неравенства - поляризацией доходов.

Таким образом, в результате преобразований на первом этапе сформировались существенно различающиеся, фактически полярные группы по уровню доходов, уровню и характеру потребления благ. Данная модель распределения доходов противоречит в конечном счёте социальной устойчивости общества и общемировым тенденциям развитых стран. На втором этапе преобразований экономика России оказалась перед сложной задачей - внести существенные изменения в характер распределения доходов в обществе при одновременном увеличении объёмов денежных доходов на душу населения.

О сложности данной задачи говорит тот факт, что хотя за 2002 - 2009 гг. номинальные среднедушевые денежные доходы увеличились значительно - с 3337,2 руб. в декабре 2002 г. до 15 880 руб. в декабре 2009 г., этот рост не сопровождался серьёзными изменениями структуры доходов населения в сторону более справедливого распределения благ. Об этом свидетельствует дальнейший, хотя и более медленный, рост коэффициента Джинни, который достиг в 2008 г. 0,406, продолжающийся рост коэффициента фондов. Конечно, позитивным является то, что рост данных показателей замедлился, однако прежние тенденции поляризации доходов далеко еще не преодолены.

Предпринятые меры по легализации скрытых доходов через введение единой ставки налога на доходы физических лиц несколько снизило долю данных доходов. По данным Минэкономразвития и торговли РФ, основную часть денежных расходов населения составляют потребительские расходы - их доля уменьшилась с 77,7% в 2002 г. до 68,5% в 2009 г. При этом доля покупки товаров также устойчиво сокращалась (соответственно с 62 до 54,4%), а доля оплаты услуг, напротив, возрастала - с 14,9 до 18,8%. Однако, следует отметить, что в 2010 г. тенденция сокращения потребительских расходов в денежных расходах населения существенно изменилась. Указанная доля в 2010 г. по сравнению с 2009 г. возросла с 68,5 до 69,3%. Потребительская активность населения в 2010 была столь велика, что привела к росту доли потребительских расходов в доходах населения, которая до этого непрерывно снижалась, начиная с 2005 г. В целом подобная динамика достаточно прогрессивна с учётом роста общего уровня доходов и формирования более сбалансированной структуры расходов населения. Позитивным аспектом прогрессивного изменения структуры расходов населения является также тенденция к росту сбережений населения. Сбережения во вкладах и ценных бумагах в последние годы постепенно занимали всё большую долю в денежных расходах(3,7% в 2007 и 5,7% в 2008 г.).

2.2 Экономический анализ бедности в России: масштабы, территориальная дифференциация, миграция, проблема воспроизводств а

Бедность - экономическое положение части населения и семей, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами и, следовательно, находящихся на низком уровне своих материальных и духовных потребностей. В качестве официально установленного количественного показателя, измеряющего масштаб бедности, используют коэффициент бедности (индекс численности бедного населения), который определяется как доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума. Кроме того, рассчитывают коэффициент крайней бедности - доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже половины величины прожиточного минимума. Недостатком приведенных показателей является то, что они отражают количество домохозяйств, относящихся к бедным, но не определяют, насколько бедными они являются.

С точки зрения доходов населения оценка уровня жизни осуществляется через показатель прожиточного минимума. Прожиточный минимум - это показатель минимального состава и структуры потребления, материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Значительная часть населения России имеет денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Особенно значительной была численность такого населения на первом этапе реформ. Можно сказать, что именно в этот период сложилось положение, когда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла ежегодно более 30 млн. человек, а в отдельные годы этого периода свыше 40 млн. человек (1992 и 1999 гг.). В этот же период сложились существенные различия в уровне жизни и в прожиточном минимуме по регионам.

О снижении жизненного уровня свидетельствовала не только высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, но и то, что минимальный размер заработной платы и ставка 1-го разряда тарифной сетки, действующей в бюджетной сфере, до сих пор значительно ниже величины прожиточного минимума. Это означает, что низкий уровень жизни имели не только нетрудоспособные лица (инвалиды, дети-сироты), безработные, но и работающие на низкооплачиваемой работе.

На новом этапе преобразований созданы определённые предпосылки для устранения деформации первого этапа, что нашло, в конечном счете, выражение в значительном сокращении численности и доли населения, которая живёт ниже черты прожиточного минимума. В 2009 г. Эта доля уменьшилась до 17,8%.

Ещё одним показателем измерения уровня и качества жизни является индекс человеческого развития или индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается исходя из трёх параметров - средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель долголетия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением) и показателя реального валового внутреннего продукта на душу населения. Наиболее объективную ситуацию здесь даёт показатель ВВП на душу населения, исчисленный с учётом паритета покупательной способности национальных валют. При всей неточности подобных оценок, он позволяет показать ситуацию принципиально: мы отстаём по нему от большинства развитых стран в 2,5-3,5 раза [Приложение Б]. Поэтому рассчитывать на то, что значительная часть российских семей может жить по стандартам европейского «среднего класса» не приходится.

Влияние безработицы на бедность самое большое, когда глава семей лишаются рабочего места, особенно если это единственный источник семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода - выпадением из сети привычных сообществ. В рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей, когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу. Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практически невозможно.

Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам. А современная рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, осуществлять поиск новых конструктивных идей.

Угроза стать безработным и бедным меняет репродуктивные установки населения. Значительная часть молодых семей и семей в детородном возрасте, где оба родителя работают, откладывает рождение детей до лучших времен, прекрасно сознавая, что появление ребенка автоматически означает попадание данной семьи в категорию бедных, а для женщины-матери, кроме того, резко возрастает вероятность оказаться, в конечном счете, в числе безработных.

Бедность возникает из таких факторов как общий уровень производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство в доступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и экономической стратификации, одним из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливает дифференциацию в уровне жизни - сами по себе важные определители общего уровня бедности. В широком смысле бедность отражает превалирование на рынке труда низкооплачиваемых работ и процессов, нестабильную, часто граничащую с безработицей, занятость, которые толкают людей в безработицу и экономическую неактивность.

К числу показателей, отражающих глубину и остроту проблемы бедности в обществе, относятся индекс бедности, индекс дефицита бедности, индекс квадратичного дефицита бедности. Они интерпретируются следующим образом.

Индекс дефицита бедности выражает дефицит бедности в процентном отношении к черте бедности по отношению к численности всего населения, и в этом смысле является характеристикой всей совокупности населения. Индекс квадратичного дефицита бедности более чувствителен к благосостоянию беднейшей части населения, хотя он, как и индекс дефицита бедности, выступает характеристикой всего населения.

Используется также индекс Сена: показатель, который одновременно учитывает распространенность бедности, величину дефицита денежных средств и уровень расслоения бедных.

Средний дефицит доходов бедных рассчитывается как средняя арифметическая отношения доходов бедных к черте бедности и может интерпретироваться как среднее отклонение доходов от черты бедности, выраженное в процентах. Формула расчета индекса Сена имеет интервал значений от 0 (ни одно домохозяйство или индивид не попали в группу бедных) до 1 (крайний случай бедности и неравенства, когда все домохозяйства или индивиды попали в группу бедных, а доходы группы сконцентрированы в одном домохозяйстве или у одного индивида).

2.3 Приоритетные направления решения проблемы неравенства и бедности в отечественной экономике и возможности использования зарубежного опыта

Основным направлением снижения масштабов распространения бедности в России следует считать подготовку и воплощение совокупности мер по переходу от политики социального обеспечения к политике вовлечения в трудовую деятельность социально незащищенных категорий населения на рынке рабочей силы.

Поэтому решение всех сложных вопросов занятости, оплаты труда, преодоления или сокращения бедности трудоспособного населения может идти по двум направлениям:

1. Развитие и совершенствование рынка труда, включая вопросы занятости, мотивации труда, совершенствования системы оплаты труда, роста его производительности и легализации теневых доходов.

В современных условиях одной из главных целей в области занятости в России, как это следует из правительственных документов, является содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты трудовых прав граждан, развитие гибкого рынка труда. В рамках обозначенного направления необходимо не только совершенствовать трудовое законодательство, но и обеспечивать высокую территориальную мобильность трудовых ресурсов. В Российской Федерации существует целый ряд административных препятствий для развития трудовой миграции, которые сдерживают переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для роста мобильности трудовых ресурсов важно «формирование экономических условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы; создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах страны; снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны» ; финансирование из федерального бюджета программ создания новых рабочих мест в депрессивных городах старых промышленных регионов, поскольку региональных бюджетных средств для этого недостаточно. Надо учитывать, что существенное увеличение заработной платы в бюджетном секторе экономики и рост производительности труда будут способствовать переменам в структуре занятости. В то же время работники бюджетной сферы имеют ограниченные возможности для перехода во внебюджетный сектор, что препятствует переливу трудовых ресурсов.

Формирование высокоэффективного рынка труда должно предусматривать и создание институциональной среды, способствующей росту самозанятости населения, повышению уровня жизни на основе самореализации каждого гражданина, созданию условий для населения, желающего самостоятельно решить свои проблемы с жильем, образованием, здравоохранением; разработку и передачу в регионы обучающих технологий адаптации населения к новым рыночным условиям (переподготовка кадров, открытие своего дела); предоставление ссуд для начала собственной хозяйственной деятельности, а также для организации муниципальных предприятий, основанных, в частности, на надомном труде. Это позволило бы членам общества выбирать формы своей трудовой деятельности и самим нести ответственность достигнутый уровень своего благосостояния. Данная мера должна получить приоритетное развитие, поскольку государство должно постепенно отказываться от патернализма в области социальной защиты, сохраняя за собой функции по защите наиболее уязвимых слоев населения.

Формирование конкурентной позиции женщины на рынке труда возможно, на наш взгляд, при следующих условиях:

Промышленная политика должна быть направлена не только на развитие добывающих отраслей, ориентированных в основном на мужской труд, но и тех отраслей обрабатывающей промышленности, в которых концентрируется труд женщин (легкая, пищевая и т.п.);

Разработка программы развития ремесел и традиционных промыслов (например, проведение в городах и районах мастер-классов по обучению незанятых женщин различным видам народных ремесел);

Создание условий для реализации профессионального потенциала женщины: обеспечение доступности детских учреждений для ухода за детьми вне дома или дома, но с использованием специальной службы услуг; развитие сферы услуг, что, с одной стороны, создает рабочие места для женщин, с другой, - позволяет работающим одиноким матерям сочетать производственную и бытовую занятость; внедрение специально ориентированных на социально слабые категории женщин-матерей (одинокие, многодетные, с детьми-инвалидами и т.п.) мер по профобучению службой занятости и поощрение работодателей при приеме их на работу.

Таким образом, решение вопросов занятости работников требует координации усилий и взаимодействия органов службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей.

Выход России на стандарты благосостояния развитых стран предусматривает и достижение уровня развитых стран по производительности труда. Последняя должна определяться не столько «капиталовооруженностью» периода индустриального развития, сколько уровнем образования и креативностью самого человека, т.е. повышением конкурентоспособности рабочей силы. Это может иметь место лишь при обеспечении всеобщей доступности услуг образования и здравоохранения, соответствующих уровню наиболее развитых стран, способствуя увеличению доходов населения, высоким жизненным стандартам.

На повышение качества трудовых ресурсов может оказать существенное влияние и создание условий для привлечения квалифицированных легальных трудовых иммигрантов, и открытие экономики для иностранной торговли и инвестиций, что поможет снизить существующую во всех странах разницу по признаку пола - интервал в заработной плате мужчин и женщин, который не может быть объяснен различиями в образовании или опыте работы. Глобализация и связанные с ней реформы увеличивают конкуренцию на товарных рынках. Это дополнительное давление конкуренции может снизить для работодателей масштаб установления заработной платы и уменьшить дискриминацию по отношению к женщинам. И хотя открытость для рынка вполне может привести к повышению квалификационной надбавки и увеличению разброса заработной платы в краткосрочный период, но с течением времени эти эффекты будут исчезать и, к тому же могут быть снижены другими путями.

Современный рынок труда призван расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях. С этой целью он должен выявлять истинную цену труда, стимулировать инвестиции в человеческий капитал, приводить к эффективному использованию и размещению рабочей силы (по отраслям, территориям, предприятиям). Воплотить данные задачи рынка труда в реальность поможет переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному пути развития, что означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и благоприятной мировой конъюнктуры, но, прежде всего, производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Реализация указанных выше мер должна привести уже в ближайшей перспективе к восстановлению роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения, важнейшего стимула повышения трудовой активности работника, к усилению зависимости пенсионного обеспечения от прошлого трудового вклада работника, к повышению пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни пенсионеров. В результате этого произойдет сокращение бедности среди экономически активного населения, а в обозримой перспективе и ее преодоление, и превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу.

Однако следует отметить, что решение этих задач нельзя связывать только с высокими темпами экономического роста. Перераспределение доходов в пользу низкооплачиваемых категорий работников и легализация неформальных заработков могут осуществляться и в условиях экономической стагнации. Важно отметить, что снижение неравенства и сокращение масштабов теневых отношений на рынке труда сами могут стимулировать экономический рост.

Государственная поддержка тех трудоспособных, которые не в состоянии самостоятельно выйти из бедственного положения. Особые меры должны приниматься в случаях массовой безработицы, порождаемой банкротствами предприятий, а также вызванной техногенными и природными катастрофами. Необходимо создать условия для модернизации системы профессионального образования, для привлечения к труду трудоспособных инвалидов и других категорий людей с ограниченными возможностями.

В рамках данного направления, на наш взгляд, повышается роль социальных мероприятий, которые служат возрастанию экономической активности населения, более эффективному использованию его трудового потенциала, адаптации к рыночной среде, гармонизации увязки личных интересов в сфере труда с интересами развития страны. В данном случае можно говорить о расширении предпосылок трудовой активности для лиц с ограниченными физическими возможностями и создании стимулов для предприятий создавать рабочие места для них; о профессиональной ориентации молодежи и многопрофильности образовательных программ, обучении и переобучении граждан интегрированным профессиям (специальностям); о социальной защите молодежи от безработицы и предоставлении дополнительных возможностей в начале их карьеры.

В период неблагоприятной экономической конъюнктуры продолжение образования для молодежи станет своего рода буфером от безработицы. Для снижения молодежной безработицы целесообразно ограничить вход заканчивающей обучение молодежи (школьников и студентов) на рынок труда в период прохождения нижней точки экономического спада путем проведения политики по продлению срока обучения в учебных заведениях для тех, кто их заканчивает, но по определенным причинам не может продолжить обучение дальше или найти работу. В рамках продолжения образования возможна организация целевой (под спрос на определенные специальности) профессиональной подготовки.

Перечисленные социальные меры поддержки трудоспособных бедных предполагают расширения участия региональных органов в формировании образовательного пространства; создание на базе территориальных центров занятости населения, учреждений начального профессионального образования, средних специальных и высших учебных заведений территориальных образовательных комплексов повышения квалификации; обучение совместно с бизнесцентрами безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательской деятельности, а также создание «гарантированных» рабочих мест в государственном секторе, которые могут рассматриваться как форма страхования от внешнего риска, с которым сталкивается экономическая система.

Сегодня смена технологий, появление новых профессий и специальностей ускоряются, приобретенных профессиональных знаний и умений хватает максимум на пять лет. Поэтому в современных условиях крайне важно осуществлять долгосрочное прогнозирование и программирование подготовки специалистов в высших и средних профессиональных учебных заведениях, внедрение практики их распределения по заказам государственных и других организаций. Следствием станет социальное благополучие населения России, определяемое результатами преобразований в сфере образования. Как показал анализ структуры бедных, последние в большинстве своем получают образование ниже среднего (полного) общего. Несмотря на обучение в учебных заведениях и на специальностях с более низкой стоимостью обучения, бремя расходов на оплату обучения у бедных семей существенно выше, чем у небедных.

Как следствие неравенства в реальной доступности образования, ограниченные бюджетные ресурсы в сфере профессионального образования оказываются распределенными не в пользу нуждающихся слоев населения. Нарушение принципа равного доступа к образованию на фоне чрезмерной дифференциации доходов населения приводит к усилению бедности, социально-кастовому делению общества, нарастанию социальных противоречий.

На этапе формирования инновационной модели устойчивого развития необходимо объявить высшее образование одним из ключевых приоритетов государства. Образование должно быть доступным, соответствовать высоким мировым образцам, обеспечивать потребность реального сектора экономики в необходимых кадрах. В то же время в сфере образования должны решаться новые, качественно более сложные задачи, такие как повышение эффективности использования средств, рационализация сочетания бюджетных и внебюджетных источников финансирования; создание атмосферы не только всеобщей доступности, но и всеобщей востребованности непрерывного образования, предполагающие формирование соответствующей инфраструктуры посредством оптимального использования имеющихся в стране ресурсов. Поэтому необходима модернизация образовательной системы, приведение ее в соответствие с современными требованиями рынка труда, обеспечение доступности качественного образования для малоимущего населения.

Для того чтобы государство выполняло функцию гаранта от социальных рисков, крайне необходимо совершенствование и развитие правовой базы социальной защиты, определение возможных типов социального риска и способов защиты от них, создание эффективной системы аккумулирования и расходования средств на защиту. Представляется, что возникла необходимость увеличить выбор рисков, подлежащих обязательному страхованию, для чего необходимо социальную поддержку трансформировать в социальное страхование с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. В частности для преодоления структурной безработицы, создания долговременных программ помощи лицам, потерявшим работу, возможно применение страхования от безработицы. Альтернативой страхованию могут быть программы принудительных взносов, которые, например, являются частью системы пенсии по возрасту, когда размер пенсии зависит от ранее сделанных взносов. Работники могут добавлять неизрасходованные средства на свой пенсионный счет, чтобы затем использовать их в случае потери работы.

При этом страховые фонды, осуществляющие страхование, могут быть как государственными, так и негосударственными, а государственный надзор за страховой деятельностью и предоставление гарантий социальной защиты страхователей являются необходимым направлением деятельности государства. В свою очередь, создание действенных механизмов повышения конкурентоспособности страховых организаций обеспечивает возможность выбора страхователем наиболее привлекательной страховой компании, подбора необходимой ему страховой услуги на выгодных условиях и ведет к эффективному расходованию страховых средств.

Но государственная поддержка трудоспособной части населения (социальная помощь) не должна носить массовый характер, как это имеет место у нас сейчас, когда до 70% работающих получают те или иные государственные социальные пособия, играющие тем самым функцию антистимула к эффективной трудовой деятельности. Стране нужна системная реформа рынка труда и социально-трудовых отношений, которая до сих пор не проводилась. Отдельные меры в этой области не дают положительных результатов. В экономике развитие глобализационных процессов и ужесточение конкурентной борьбы на мировом рынке придают особую актуальность задачам формирования активного работающего социума; предоставления поддержки предприятиям, организациям и рабочей силе в адаптации к глобальным социально-экономическим процессам и окружающей среде, к изменчивым требованиям рынка труда.

Сокращение бедности трудоспособного населения в целом невозможно без преодоления межтерриториальных различий в развитии трудовых ресурсов, рынка труда и уровне занятости населения. Решить данную проблему можно, на наш взгляд, путем создания новой модели пространственного развития России на основе формирования новых территориальных центров в целях уменьшения масштабов регионального неравенства. В этом случае, территориальные органы государственной и муниципальной власти должны иметь информационно-аналитическую базу, которая поможет им выявить региональные «точки роста» и потенциал населения.

На федеральном уровне требуется оптимизация механизмов перераспределения средств через фонд финансовой поддержки регионов и другие территориальные фонды, усиление контроля за расходованием средств, особенно в наиболее дотационных регионах.

На региональном уровне задачи, решаемые в рамках содействия адаптации населения и модернизации образа жизни, должны быть направлены на содействие развитию малого и среднего бизнеса для создания новых рабочих мест; минимизацию региональных налогов на малый бизнес; на сохранение функций обслуживания и поддержку отраслей в местных центрах; на доплаты занятым в бюджетных отраслях в более благополучных субъектах РФ из регионального бюджета; на содействие структурной перестройки экономики и межпоселенческой мобильности в депрессивных городах старых промышленных районов; на внедрение методов оценки уровня жизни, учитывающих региональную специфику; на более полный учет в оплате труда условий производственной среды.

На муниципальном уровне необходимо оказывать содействие любым формам получения трудовых доходов и создавать условия для самоорганизации сельского населения, в том числе осуществлять: стимулирование создания на селе малых производственных форм (кооперативов, личных подсобных хозяйств), выделение земельных участков всем желающим; вложение средств в инфраструктуру торговли продукцией ЛПХ; привлечение инвесторов в агробизнес и переработку сельхозпродукции, что особенно важно для рынка труда местных центров и сельской местности; организацию централизованных закупок сельскохозяйственной продукции у малых производственных единиц; создание на селе развитого рынка потребительской кооперации, стимулирующего трудовую и предпринимательскую активность сельских жителей в части реализации программ социального и экономического развития села, сокращения безработицы путем расширения торговой, заготовительной и производственной деятельности. Решение данных вопросов предполагает и предоставления экономических, правовых и консультационных услуг по вопросам землепользования и развития частной предпринимательской деятельности в сельскохозяйственном секторе, и повышения знаний и навыков специалистов в сельскохозяйственном секторе.

Уместно и стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований, эффективно решающих проблемы преодоления бедности, роста доходов жителей, вовлечения в предпринимательскую и иную трудовую деятельность малообеспеченных слоев населения.

Поскольку мероприятия по созданию условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на современном российском рынке труда предусматривают и привлечение предприятий, отметим приоритетные направления по систематизации и приданию динамичности процессу формирования в регионах институтов социально-ответственных работодателей:

1) Формирование социально ответственного поведения бизнесменов на рынке труда (подразумевается пропаганда и популяризация принципов социальной ответственности). Одно из основных условий создания «этической экономики» видится в формировании нового типа экономического мышления и, как следствие, ответственных поведенческих реакций бизнеса на рынке труда. Современный бизнес должен мыслить масштабно и перспективно, понимать, что социальная ответственность перед обществом не только обязательна, но и прибыльна. В частности, выгодно инвестировать в человеческий капитал, потому что в будущем образованные и здоровые работники будут трудиться более эффективно. Об этом свидетельствует как зарубежный, так и отечественный опыт. Американские специалисты в области менеджмента К. Клок и Дж. Голдсмит считают исходными тезисы: «человеческий капитал - главный ресурс развития», «превыше всего интеллект персонала» .

2) Установление взаимоответственности и взаимодействия общества, государства и предпринимательских структур, работодателей, менеджеров и наемных работников (т.е. всех участников социального партнерства). Это предполагает разработку технологий, критериев, мотиваций, стимулов, способствующих достижению главной цели - формированию социально-ответственного бизнеса, «выступающего условием комплементарности институтов и факторов институционального равновесия в сфере социальной политики. Взаимодействие государства и бизнеса должно осуществляться на долгосрочной и взаимовыгодной основе.

Роль государства состоит в создании равных благоприятных условий для эффективного развития бизнеса в различных формах и для повышения качества жизни населения со стороны и бизнеса, и самого населения. Наряду с эти бизнес должен оказывать государству содействие в решении задач социально-экономического развития страны в целом и в повышении качества жизни населения в частности, в том числе в создании новых рабочих мест, финансировании социальных программ, программ развития приоритетных отраслей и сфер экономики и т.д.» .

3) Институционализация концепции социальной ответственности бизнеса, предусматривающая принятие новых законов, определяющих нормы государственно-частного партнерства; разработку кодексов корпоративной ответственности, внедрение критериев социальной ответственности бизнеса.

Считаем, что социально ориентированная политика преодоления бедности должна «наказывать» частных собственников предприятий, пренебрегающих физическим и духовным здоровьем трудовых коллективов, стимулируя, таким образом, предприятия к улучшению условий труда; поощрять добросовестных работодателей и работников, для чего требуется разработка системы экономических и социальных показателей, определяющих степень экономической и социальной добросовестности работодателей по отношению к работникам, добросовестности работников по отношению к результатам своего труда, внедрение механизмов стимулирования на основе системы показателей.

Перечисленные меры по официальному росту денежных доходов населения и поддержке бедного населения в комплексе с активными программами занятости должны вписываться в новую стратегию, связанную с усилением роли государства в социально-экономическом развитии. Однако это может дать результат только при условии, если оно станет эффективным, избавившись от коррупции. В равной мере это относится и к развитию института социального партнерства, трансформации предпринимательства в социально-ответственный институт, а профсоюзов - в действенный институт защиты социально-трудовых прав.

Организация высокооплачиваемых и действенных рабочих мест, трудясь на которых работники смогут оградить себя и свою семью от нужды, должно стать генеральной линией преодоления бедности в обществе. Такой вектор развития общества может привести к преодолению социально-экономического феномена бедности на основе роста благосостояния основной массы населения за счет эффективного экономического роста при социально справедливом распределении доходов.

Заключение

Проблема бедности - одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым безусловно относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. В этой связи важнейшее теоретическое и практическое значение приобретает разработка и реализация государственной политики по профилактике и сокращению бедности в современной России.

Сегодня Россия, обладающая мощным человеческим капиталом, имеющая богатые природные ресурсы, большие успехи в научно-технической сфере, растеряла все свои социальные достижения и оказалась отброшенной в социальном и экономическом плане чуть ли не на уровень развивающихся стран.

Ситуацию нужно менять. Нужно разработать долгосрочную стратегию модернизации общества, определить долгосрочные цели и комплексные меры по их достижению. Естественно, справиться с решением этой задачи можно будет только в том случае, если будут объединены усилия людей, находящихся в руководстве страны и регионов, в руководстве компаний, представителей культуры, науки, образования, религиозных конфессий. Надо постараться услышать как можно больше голосов. Мы должны все вместе помочь друг другу. Будущее нашей страны зависит от наших совместных усилий и от усилий тех новых лидеров, тех новых инженеров и ученых, тех новых успешных людей, для появления которых необходимо сейчас сконцентрироваться на формировании основ общества равных возможностей.

Ещё 10 лет назад противоречие между бедными и богатыми по остроте восприятия было вполне сопоставимо с противоречиями между чиновниками и рядовым населением, между олигархами и подавляющим большинством народа. Ныне же оно не только вышло на первый план, но и стало усиливаться, «накладываясь» на крайне остро воспринимаемую проблему социального неравенства и вопиющей социальной несправедливости в современной России.

В любом другом развитом обществе подобный настрой бедноты скорее всего обернулся бы радикализацией её сознания и поведения. Однако при всём существующем ныне недовольстве признаков того, что российские бедные отличаются радикальным, а уж тем более революционным духом, не наблюдается. Больше того, несмотря на довольно негативные оценки бедными отдельных сторон жизни общества, две трети их представителей выражают поддержку действующей власти и на какие-либо активные протестные формы массовых действий не настроены.

Список использованных источников

1. Беглова, Е. И. Концепция преодоления бедности трудоспособных слоев населения / Е.И. Беглова// Вопросы экономики и права, 2011-№5.- с. 36-40
2. Бобков, В.Н. Российская бедность: измерение и пути преодоления / В.Н. Бобков // Общество и экономика, 2007 - №3. - с. 19-37
3. Богомолова, Т.Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация/ Т.Ю. Богомолова// ЭКО, 2011- № 11.- с. 41-56
4. Богомолова, Т.Ю. Миграция бедности: масштабы, воспроизводство, социальный спектр/ Т.Ю. Богомолова// Экономист, 2009- № 6.- с. 105-111
5. Булатова, А.С. Экономическая теория: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.С. Булатова. - М.: «Экономистъ», 2008- 896 с.- ISBN 5-98118-031-5
6. Бушмин, И.С. Стратегия здравого смысла / И. Бушмин // Человек и труд, 2010-№11. - с. 9-15
7. Васильева, Е.В., Куклин, А.А., Леонтьева, А.Г. Социальная защита населения, её роль в повышении качества жизни в регионах России/ Е.В. Васильева, А.А. Куклин, А.Г. Леонтьева// Уровень жизни населения регионов России, 2010- № 9.- с.22-31
8. Видяпин, В.И., Добрынин, А.И., Журавлева, Г.П., Тарасевич,Л.С. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: «ИНФРА-М», 2009. - 714 с.- ISBN 5-16-000300-2
9. Денисов,Н.А. Проблема бедности в России в контексте макроэкономической политики/ Н.А. Денисов// Уровень жизни населения регионов России, 2009- № 1.- с.54-69
10. Дерипаска О. Преодоление неравенства - путь к долгосрочной стабильности/ О. Дерипаска// Независимая газета, 05.2004 - с. 22
11. Климанова, М.А. Бедные в России: на пороге и за порогом/ М.А.Климанова// газета "Правда Москвы", 2014-№9.-с. 20
12. Кузнецова, Е.Н. Бедность в России: приоритетные направления решения проблемы/ Е.Н. Кузнецова// Человек и труд, 2009- №7.- с.19-24
13. Попов Н.П. Бедность не порок?/ Н.П. Попов// Вестник РАН, 2008- № 8.- с. 688-692
14. Разумов, А.А., Ягодкина, М.А. Бедность в современной России/ А.А. Разумов, М.А. Ягодкина. - М.: Формула права, 2007- с. 336
15. Римашевская Н.М. Некоторые проблемы социального реформирования в России/ Н.М. Римашевская // Проблемы прогнозирования, 2006 - №2. - с. 6
16. Роик, В.П. Бедность: причины, следствия, пути преодоления/ В.П. Роик// Человек и труд, 2010- № 1.- с.17-21
17. Сидорович,А.В. Курс экономической теории: учебное пособие / Под ред. А.В. Сидоровича. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2010. - 1040 с.- ISBN 978-5-8018-0335-7
18. Суринов А.А. Проблемы измерения социального неравенства и бедности в России/ А.А. Суринов// Общество и экономика, 2011- № 3.- с.142-144
19. Сычева, В.С. Измерение уровня бедности: история вопроса / В.С. Сычева // Социс, 1996- №6. - с. 141-149
20. Тихонова, Н.Е. Феномен бедности в современной России/ Н.Е. Тихонова// Социс, 2014-№1.-с. 7-19
21. Трушков, В.В. Бедность и неравенство в современной России/ В.В. Трушков// газета "Правда", 2013-№143.-с. 10-15
22. Фахрутдинова, Е.В. Детерминанты государственного регулирования социальной ответственности бизнеса в развитии уровня качества жизни населения / Е.В. Фахрутдинова // Экономические науки, 2012 - №12. - с. 32-38
23. Шевяков А.В. Социальное неравенство, бедность и экономический рост/ А.В. Шевяков// Общество и экономика, 2011- № 2.- с.86-89
24. Интернет-ресурс: Журнал "Экономика и жизнь": eg-online.ru.
25. Бедность в России и мире: социально-политические и пути решения- Режим доступа: http://www.librero.ru

Приложение А

Таблица 1- Структура денежных доходов населения России, %

Денежные доходы - всего
В том числе:
Оплата труда
Социальные трансферты
Доходы от собственности
Доходы от предпринимательской деятельности
Другие доходы

Приложение В

Распределение общего объёма денежных доходов населения в России по группам по доходам, %

Группы населения по доходам
1. Первая (с наименьшими доходами)
4. Четвертая

Вам могут быть интересны следующие материалы

Альфа Банк

Банки

Виды займов

Кредит на бизнес

Кредитные карты

Кредиты онлайн

© 2024 Все о получении кредита. Информационный портал